Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А72-9372/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9372/2018
г. Ульяновск
26 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2018

Решение в полном объеме изготовлено 26.10.2018


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания ЦЭТ" (ОГРН <***>, г. Ульяновск, далее – управляющая компания)

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - Министерство),

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Керамзит" (г. Ульяновск),

о признании недействительными и отмене предписаний № М-598 от 23.03.2018, № Б-96 от 27.04.2018,


при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 07.11.2017 (до перерыва в судебном заседании), от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2018, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,



установил:

управляющая компания обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями о признании недействительными и отмене предписаний № М-598 от 23.03.2018, № Б-96 от 27.04.2018 Министерства.

Суд принял указанные заявления к производству, делам присвоены номера А72-9372/2018, А72-10631/2018, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), суд объединил дела по названным заявлениям в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела А72-9372/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Керамзит".

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом N 4А по улице Ипподромная в г. Ульяновске находится в управлении управляющей компании (лицензия № 073-000088 от 23.04.2015) на основании договора управления многоквартирным домом от 31.07.2017.

В ходе внеплановых документарных проверок управляющей компании на основании распоряжений № 000276/М-598 от 15.03.2018, № 000448/Б-96 от 19.04.2018 ответчик выявил факт нарушения заявителем норм жилищного законодательства, а именно при установлении факта отклонения температуры воздуха в жилых помещениях от установленных нормативов перерасчет платы за коммунальную услугу не производился, чем нарушены требования п. 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), п. 4.4 договора управления многоквартирным домом от 31.07.2017, п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110.

Поводом для проведения внеплановых документарных проверок явились жалобы в Министерство граждан, проживающих в этом многоквартирном жилом доме, по фактам непроведения управляющей компанией перерасчета платы за отопление.

По результатам проверок 23.03.2018 и 27.04.2018 ответчик составил акты N М-598 и № Б-96, выдал управляющей компании предписания № М-598 от 23.03.2018, № Б-96 от 27.04.2018, в соответствии с которыми обязал заявителя в установленные сроки устранить нарушения жилищного законодательства.

Не согласившись с указанными предписаниями, управляющая компания обратилась в арбитражный суд с заявлениями, рассматриваемыми в настоящем деле.

Заявитель полагает, что его вины в оказании услуги по отоплению ненадлежащего качества не имеется, поскольку застройщиком в нарушение технического проекта не установлены балансировочные клапаны для распределения теплоносителя по квартирам, в связи с чем система отопления дома не может обеспечить нормальное функционирование теплоносителя по квартирам. При этом горизонтальная система отопления квартир с установленными балансировочными клапанами расположена после первого запирающего устройства, находится в ведении собственника помещения и должна обслуживаться собственником помещения, который может самостоятельно производить регулировку температурного режима воздуха в квартире, температура подающих и обратных трубопроводов отопления соответствует норме.

Министерство заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 18.10.2018 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 23.10.2018. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Ответчик подтвердил свои доводы, представив дополнительные пояснения.

Заслушав объяснения ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Частями 2, 2.3, 3 указанной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме,

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "б", «в» пункта 3 Положения о лицензировании о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, к числу лицензионных требований относятся исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, исполнение требований, установленных Правительством Российской Федерации, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель имеет право:

а) получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества;

б) получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней);

в) требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков;

д) требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом 15 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг нормативная температура воздуха должна быть обеспечена в жилых помещениях не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C). Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Как усматривается из материалов дела, в ходе замера температуры воздуха в <...> 23.01.2018 представителем управляющей компании было установлено, что температура воздуха в зале составляет +17 °C (акт обследования технического состояния жилого дома от 23.01.2018).

Кроме того, актом обследования от 01.02.108 было установлено, что температура воздуха в зале квартиры № 321 указанного МКД составляет +9 °C, в кухне – 12,4 °C, согласно акту обследования от 07.02.2018 температура воздуха в зале квартиры № 321 указанного МКД составляет +16,9 °C, в кухне - +16,3 °C. Акты также подписаны представителем управляющей компании.

Согласно пункту 15 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

В пункте 4.4 договора управления многоквартирным домом от 31.07.2017 отражено, что размер платы за коммунальные услуги определяется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

Между тем согласно приложенным счетам на оплату, плата за коммунальную услугу «Отопление» выставлялась потребителю в полном объеме как за услугу надлежащего качества.

Спорными предписаниями Министерство обязало управляющую компанию в установленные сроки устранить допущенные нарушения (на основании вышеуказанных актов перерасчет размера платы за коммунальную услугу «Отопление» не производился).

Доводы заявителя об отсутствии его вины в оказании коммунальной услуги ненадлежащего качества из-за несоблюдения застройщиком положений технического проекта жилого дома в обоснование незаконности спорных предписаний судом отклоняются, так как в данном случае этими предписаниями не возлагается на исполнителя обязанность устранить нарушение (поставка тепла ненадлежащего качества) и оказать соответствующую коммунальную услугу в соответствии с нормативными требованиями.

Согласно пункту 150 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Из материалов дела не следует, что нарушение качества отопления вызвано обстоятельствами непреодолимой силой или по вине потребителя.

Из вышеуказанных актов обследования усматривается, что управляющей компанией иные замеры температуры не производились. В актах указано, что стояки общего пользования находятся в рабочем состоянии (прогреваются), происходит неравномерный обогрев (недогрев) отопительных приборов (радиаторов), однако как установлен этот факт, в чем он проявляется, не указано. Замеры температуры воздуха проводились только внутри помещений квартир №№ 321 и 355, однако замеров температуры коммунального ресурса на вводе в дом при проверке управляющей компанией не проводилось, равно как и стояков системы отопления, входящего в состав общего имущества дома.

Доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено.

При этом обязанность произвести перерасчет законодателем установлена в безусловном порядке при условии подтверждения факта оказания услуг ненадлежащего качества, независимо от причины снижения качества услуги.

Исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению в данном случае является управляющая компания, именно ею выставлены счета потребителям на оплату коммунальной услуги по теплоснабжению, поэтому довод заявителя о том, что потребители должны обращаться с претензиями к застройщику судом отклоняется.

Из письма управляющей компании в адрес застройщика (ООО «Керамзит») от 11.01.2018 № 023-18 усматривается, что ею будут предприняты меры для восстановления своих прав в регрессном порядке.

Спорные предписания содержат четкую формулировку выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Следовательно, данная правовая норма не содержит обязательного требования по указанию органом государственного контроля в выданном предписании исчерпывающего перечня конкретных мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Данные мероприятия должны определяться лицом, которому выдано предписание.

Спорные предписания, целью которых является обязание лица устранить выявленные нарушения жилищного законодательства, не вызывают сомнения в наличии выявленных нарушений, в них указаны обстоятельства, на основании которых административный орган пришел к выводу об имеющихся в действиях управляющей компании нарушениях действующего жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемее предписания являются законными и обоснованными, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова