Постановление от 30 мая 2024 г. по делу № А19-28420/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-28420/2023
г. Чита
31 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 марта 2024 года по делу № А19-28420/2023

по заявлению акционерного общества «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664025, адрес: <...>) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664007, адрес: <...>) о признании незаконным решения от 08.09.2023 № 1407/23, обязании совершить действия по внесению изменений в реестр лицензий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (далее - АО «ВУ ЖКС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган) о признании незаконным, подлежащим отмене решения от 08.09.2023 № 1407/23 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области сведений в отношении многоквартирного дома № 28а по ул. Сурнова в г. Иркутске, об обязании совершить действия по внесению изменений в реестр лицензий Иркутской области о прекращении деятельности по управлению многоквартирным домом № 28а по ул. Сурнова в г. Иркутске в связи с истечением срока действия договора управления.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Иркутска (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05 марта 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции нарушены положения статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 г. об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Считает, что судом не учтено, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, может иметь место в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, при этом названные обстоятельства обязывают лицензиата в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Исходит из того, что АО «ВУ ЖКС» обратилось в административный орган с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий только 25.08.2024, то есть спустя более двух месяцев с момента прекращения деятельности по управлению, нарушив вышеуказанные нормы действующего законодательства. Более того, административный орган не уполномочен вносить изменения в реестр лицензий субъекта информацию за прошлые периоды, так как нет доказательств того, что управляющая организация осуществляла управление спорным многоквартирным домом за период с 17.06.2024 до момента обращения в административный орган. Указывает, что АО «ВУ ЖКС» не уведомила всех собственников помещений спорного многоквартирного дома о том, что не сбирается пролонгировать договор и прекращает осуществление деятельности по управлению в связи с истечением срока договора управления.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.08.2023 АО «ВУ ЖКС» обратилась в административный орган с заявлением № 4425 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Иркутской области в части сведений о многоквартирном доме № 28а по ул. Сурнова в г. Иркутске, в отношении которого общество прекращает деятельность по управлению.

Административным органом проведена проверка заявления и документов, представленных АО «ВУ ЖКС», на предмет соблюдения условий, установленных «Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам которой вынесено решение от 08.09.2023 № 1407/23 об отказе обществу во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области.

Причиной отказа и принятия оспариваемого решения послужило нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2015 № 938/пр, выраженное в непредставлении документов, достоверно подтверждающих фактическое уведомление собственников помещений МКД № 28а о прекращении действия договора управления № 289/15, в связи с окончанием срока действия договора управления указанным домом, надлежаще и своевременное вручение собственникам МКД № 28а уведомлений о прекращении договора управления МКД № 28а в связи с окончанием срока действия договоров управления.

Полагая, что указанное решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии у административного органа правовых оснований для отказа АО «ВУ ЖКС» во внесении изменений в реестр лицензий по причине невозможности определить достоверность сведений об уведомлении собственников МКД о прекращении договора управления. Суд исходил из того, что имелись основания для внесения изменений в реестр лицензий в связи с окончанием срока управления МКД и прекращением действия договора управления в силу закона, в связи с чем, решение Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской от 08.09.2023 № 1407/23 не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме выбирать один из способов управления многоквартирным домом.

Порядок заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, которой представлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, договора управления  многоквартирным домом, установлен положениями ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией заключается письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Статьей 198 ЖК РФ определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716, который действует с 23.04.2016 (далее – Порядок № 938/пр).

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Подпунктом «ж» пункта 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению внесении изменений в реестр лицензии субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организации в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме: копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 9 Порядка № 938/пр предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» – «е» пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Судом установлено, что на основании результатов проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домам 29.06.2015 между Администрацией г. Иркутска (собственник) и АО «ВУ ЖКС» (управляющая организация) заключен договор управления многоквартирным домом № 289/15, согласно которому управляющая организация возложила на себя обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД).

В силу пункта 9.1 договора управления срок его действия составляет один год. Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 17.06.2016.

Пунктом 9.2 договора предусмотрены случаи, при которых договор управления может продляться на год:

большинство собственников помещений на основании решения общего собрания о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом не заключили договоры, предусмотренные статьей 161 ЖК РФ;

товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, либо иной специализированный потребительский кооператив не зарегистрированы на основании решения общего собрания о выборе соответствующего способа управления многоквартирным домом;

другая управляющая организация, выбранная на основании решения общего  собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, созываемого не позднее чем через 1 год после заключения договора управления многоквартирным домом, в течение 30 дней со дня подписания договора (договоров) управления многоквартирным домом или иного установленного договором срока не приступила к его выполнению;

другая управляющая организация, отобранная органом местного самоуправления для управления многоквартирным домом на основании открытого конкурса, не приступила к исполнению договора управления многоквартирным домом в установленном условиям конкурса срок.

Из материалов дела следует, что управляющая компания, не имея намерения далее продлевать действие договора управления МКД № 28а по ул. Сурнова после его окончания, на основании части 1 статьи 450.1 ГК РФ заблаговременно, с учетом разумности даты окончания срока действия договора – 17.05.2023, направила в адрес собственников помещений в указанном МКД уведомление о том, что срок действия договора управления заканчивается 17.06.2023 и пролонгации договора не будет.

Из оспариваемого решения № 1407/23 от 08.09.2023 следует, что основанием для отказа обществу во внесении изменений в реестр лицензий явилось то обстоятельство, что АО «ВУ ЖКС», в нарушение пункта 5 «б» Порядка не представило документы, достоверно подтверждающие фактическое уведомление собственников помещений МКД № 28а о прекращении действия договора управления № 289/15 в связи с окончанием срока его действия, а именно, документы, подтверждающие надлежащее и своевременное вручение собственникам таких уведомлений.

Иных оснований отказа в уведомлении не приведено.

Между тем, уведомления собственникам жилых помещений были направлены почтовой связью, заказным письмом, о чем свидетельствует реестр почтовых отправлений №273 (Партия 1774), №274 (Партия 1773).

Кроме того, аналогичные уведомления о том, что АО «ВУ ЖКС» с 17.06.2023 прекращает договор управления многоквартирным домом в связи с окончанием его срока, направлены обществом в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и в Комитет по управлению Правобережным округом Администрации г. Иркутска.

При этом доводы апелляционной жалобы в той части, что у квартир № 1,3,5,8,9,19 с момента заключения договора МКД собственники сменились, в связи с чем невозможно говорить об исполнении управляющей организацией лицензионных требований и требований об уведомлении собственников помещений о прекращении договора управления по окончании срока его действия подлежат отклонению, поскольку из представленного реестра почтовых отправлений следует, что уведомления направлялись в адрес собственников жилых помещения, без указания конкретных данных.

Подпунктом «б» пункта 5 Порядка №938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка №938/пр.

Как указано выше, положение подпункта «ж» пункта 3 Порядка № 938/пр предусматривает предоставление поименованных в нем документов в случае внесения изменений в реестр лицензий в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Анализируя вышеизложенное, суд верно, сославшись в том числе на положения части 6 статьи 162 ЖК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 указал, что договор № 289/15 от 29.06.2015 об управлении многоквартирным домом был заключен по результатам проведенного открытого конкурса, с момента заключения договора прошло более трех лет, при этом, открытый конкурс органом местного самоуправления не был проведен, что позволяло заявителю ставить вопрос о внесении изменений в реестр лицензии. В настоящем случае, заявитель заявил о прекращении договора в связи с истечением его срока, направив в соответствии со статьей 425 ГК РФ в том числе, в адрес собственников МКД уведомления, положения норм Порядка № 938/пр исполнены.

Доводы заявителя апелляционной жалобы в той части, что заявление о внесении изменений в реестр лицензии Иркутской области подано спустя срок после направления уведомлений, что также является основанием для отказа во внесении изменений в реестр не могут быть приняты во внимание, поскольку такое основание отказа в решении Службы от 08.09.2023 не содержится.

При этом следует отметить, что по материалам дела Служба, а также собственники МКД уведомлены о прекращении договора управления МКД заблаговременно.

Таким образом, правовых оснований для отказа АО «ВУ ЖКС» об отказе внесения изменений в реестр лицензии по приведенному основанию, невозможности установить достоверность сведений об уведомлении собственников МКД о прекращении договора управления не имелось.

Исходя из изложенного, суд верно пришел к выводу, что решение Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской от 08.09.2023 № 1407/23 не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оснований не согласится с указанными выводами суд апелляционной инстанции не находит.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены принятого по делу решения суда, по доводам, приведенным в апелляционной жалобе заявителя, суд апелляционной инстанции не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 марта 2024 года по делу №А19-28420/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова


Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко