Решение от 25 января 2024 г. по делу № А60-64640/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-64640/2023
25 января 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-64640/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Народная» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 29-05-33-104 от 21.11.2023 г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 22.05.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №29-25-06-94 от 28.12.2023, удостоверение, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, секретарю не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Народная» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об оспаривании постановления № 29-05-33-104 от 21.11.2023 г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

04.09.2023 в адрес Департамента поступило коллективное обращение № 29-01-01-21290/8 жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД), согласно которому общее имущество МКД содержится ООО «УК Народная» в ненадлежащем состоянии.

На основании наличия у Департамента сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») в связи с поступлением вышеуказанного обращения Департаментом проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионного требования в части соблюдения ООО «УК Народная» обязательных требований к исполнению обязанностей по договору управления МКД в части содержания общего имущества МКД.

В ходе проведения выездной проверки (решение от 13.10.2023 № 29-08-24-143) выявлены следующие нарушения, отраженные в акте внеплановой выездной проверки от 18.10.2023 № 29-08-25-108:

- засор в системе мусоропровода на 2, 10 этажах подъезда № 4 МКД;

- в подъезде № 5 на этажах 2, 9, 11 отсутствуют загрузочные клапаны;

- на 10 этаже подъездов № 2, 5 не обеспечен доступ для пользования мусоропроводом (загрузочные клапаны заклеены скотчем).

Вышеуказанное явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и вынесению постановления от 21.11.2023 № 29-05-33-104, согласно которому Обществом допущено нарушение лицензионного требования, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества МКД.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК Народная» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) иные лицензионные требования, не указанные в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ является лицензионным требованием.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пп. пп. «б», «г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу п. 5.9.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее -Правила № 170), персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать: уборку, мойку и дезинфекцию загрузочных клапанов, очистку, промывку и дезинфекцию внутренней поверхности стволов мусоропроводов, профилактический осмотр всех элементов мусоропровода, устранение засоров.

П. 14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), установлено, что в минимальный перечень работ, необходимых для надлежащего содержания мусоропроводов МКД входит: проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода, при выявлении засоров незамедлительное их устранение, чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Несоблюдение требований Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня влечет нарушение ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «б» п. 3 Положения № 1110, а, соответственно, и нарушение данного лицензионного требования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Материалами дела об административном правонарушении (в том числе обращением, актом, фотоматериалами) подтверждается факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

ООО УК «Народная» является лицензированной организацией, ведущей профессиональную деятельность на данном сегменте рынка, в связи с чем является профессионалом в данной области, обладающим объемом специальных знаний в области управления многоквартирными жилыми домами (МКД), обслуживания общего имущества МКД и предоставления коммунальных услуг, имеет возможность соблюдения норм и правил, которые подлежат обязательному выполнению.

Лицензиат при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами (МКД), обслуживанию общего имущества МКД и предоставлению коммунальных услуг, обладало всеми необходимыми знаниями и возможностями для соблюдения законодательства РФ, должно было и могло предвидеть нарушения законодательства, должно было и могло принять все зависящие меры к недопущению нарушений. Обязанность по соблюдению установленных лицензионных требований в соответствии с действующим законодательством РФ и договором управления МКД возложена на ООО УК «Народная».

На основании установленных обстоятельств суд пришел к выводу о доказанности в действиях ООО УК «Народная» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО УК «Народная» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель указывает, что Департаментом 26.10.2023 уже выносилось постановление о возбуждении административного дела в отношении ООО УК «Народная» по абсолютно аналогичным основаниям, однако в свою очередь, дело было прекращено 07.11.2023. Новое административное производство было возбуждено только 16.11.2023.

Данные доводы заявителя о ранее прекращенном производстве, судом отклоняются ввиду следующего.

Специалистом отдела организации жилищного надзора Департамента ранее составлен протокол об административном правонарушении от 26.10.2023 № 29-08-30-57 по этому же факту (по этой же проверке).

При рассмотрении дела выявлены процессуальные нарушения при его составлении, влекущим невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем постановлением Департамента от 07.11.2023 № 29-05-33-88 дело об административном правонарушении прекращено. О причине прекращения следует прямо из постановления.

Поскольку производство по делу, возбужденному протоколом от 26.10.2023 № 29-08-30-57, прекращено в связи с несоблюдением процессуальных требований КоАП РФ, то факт совершения или несовершения противоправных действий (бездействия) ООО УК «Народная» не устанавливался в постановлении от 07.11.2023 № 29-05-33-88 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, соответственно, основания для прекращения дела, по которому вынесено постановление от 21.11.2023 № 29-05-33-104 о назначении административного наказания не имеются.

Таким образом, указанное Обществом составление протокола дважды фактически является устранением административным органом процессуальных нарушений, что впоследствии повлекло только одно привлечение ООО УК «Народная» к административной ответственности.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении не свидетельствует о невозможности составления должностным лицом нового протокола об административном правонарушении в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом вынесение нового протокола не повлекло нарушение срока давности привлечения к административной ответственности.

Нормы КоАП РФ не исключают возможность возбуждения повторного производства по делу об административном правонарушении, ранее прекращенному, при наличии признаков административного правонарушения в действиях данного лица.

Доводы заявителя о принятии исчерпывающих мер судом также не принимаются, исходя из следующего.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не освобождающим от нее.

Предписание от 18.10.2023 № 29-08-26-60, выданное Департаментом по основаниям, повлекшим привлечение к административной ответственности, прекращено решением Департамента от 01.12.2023 № 29-08-37-249.

Исполнение предписания, выданного в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не освобождают Общество от исполнения возложенной на него обязанности в установленный срок.

Иными словами, устранение нарушений после их обнаружения Департаментом является прямой обязанностью Общества и не влияет на наличие уже выявленного состава административного правонарушения.

Общество при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, обладало всеми необходимыми знаниями и возможностями для соблюдения законодательства Российской Федерации, должно было и могло предвидеть нарушения законодательства, должно было и могло принять все зависящие меры к недопущению нарушений. Обязанность по соблюдению установленных лицензионных требований в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложена на Общество.

Таким образом, учитывая наказание в виде административного штрафа в размере 125000 руб., то есть назначенное в размере менее минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оснований для пересмотра санкции с учетом исполнения предписания как смягчающего обстоятельства не имеется.

Оснований для применения предупреждения также не имелось, поскольку Общество привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ постановлением Департамента от 24.01.2023 № 29-05-33-5, которое вступило в силу 07.02.2023.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в действиях Общества, доказан, подтверждается материалами дела. Правовые основания для прекращения производства отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья С.А. Головина