Постановление от 20 апреля 2023 г. по делу № А80-397/2022

1078/2023-12819(2)



Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1409/2023
20 апреля 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

без участия в заседании лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район

на решение от 06.02.2023 по делу № А80-397/2022 Арбитражного суда Чукотского автономного округа

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, Управлению финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район

о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить право выкупа третье лицо: Муниципальное образование сельское поселение ФИО3 муниципального района в лице Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – администрация), Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – управление), выразившегося в неисполнении обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

обязании Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в отношении следующего имущества: сооружение общей площадью 2631,92 кв., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933, а именно обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда; направить ИП ФИО2 проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества;

обязании Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем принятия решения об условиях приватизации в отношении следующего имущества: сооружение общей площадью 2631,92 кв., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933.

Решением суда от 06.02.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, управление заявило апелляционную жалобу, в которой просило его отменить.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что спорный объект включен в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и


организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень), в пользовании предпринимателя, на заявленную дату (13.10.2021), имущество находится менее 3-х лет, вследствие чего предоставить право преимущественного выкупа арендуемого имущества не представляется возможным. Кроме того отдельно земельный участок под арендуемым зданием на кадастровом плане территории не выделен, на кадастровый учет не поставлен. Также считает, что этот земельный участок ограничен в обороте.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Отзывы на жалобу не поступили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в силу следующего.

Из материалов дела видно, что 26.08.2019 между управлением (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды сооружения муниципальной собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район № 36, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сооружение с кадастровым номером: 87:08:000000:933, расположенное по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью 2631,92 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 мая 2014 года, бланк 87 АА 034262, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 мая 2014 года сделана запись регистрации № 87-49-02/003/2014-909.

Целевое назначение: для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора устанавливается с 26.08.2019 по 26.08.2028.

26.08.2021 сторонами подписан акт приема-передачи недвижимого имущества, являющийся Приложением № 1 к договору аренды.

Сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.02.2023 № ИЭ9965-23-7548972 подтверждается, что ИП ФИО2 с 01.08.2016 включен в реестр по категории микропредприятие. В


соответствии с открытыми сведениями, размещенными на официальном сайте налогового органа на момент рассмотрения спора заявитель из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства не исключен.

Постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102 «Об утверждении Перечня муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» арендуемый объект, расположенный по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, восточная окраина, общей площадью 2631,92 кв.м., внесен в Перечень (строка 8).

13.10.2022 предприниматель обратился в управление и администрацию с заявлением о намерении выкупить объект аренды.

Не получив ответа на указанное заявление, ИП ФИО2, полагая, что бездействием управления и администрации нарушены права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии совокупности указанных условий.

Возражения апеллянта сводятся к несогласию с данным выводом.


Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества урегулированы Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ).

Из положений статьи 3 данного Закона следует, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; сведения о


субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с положениями статьи 4 этого Закона уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона. В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 2.1 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:


1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Таким образом, вышепоименованным Законом предоставлено право выкупить арендованное имущество тем лицам, чье имущество не включено в упомянутый перечень (в этом случае субъект малого (среднего) предпринимательства должен арендовать указанное имущество непрерывно в течение двух и более лет); так и для включенных в перечень, если такое имущество арендовалось непрерывно в течение трех и более лет и находилось в перечне в течение пяти и более лет до подачи такого заявления.

Частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ перечислены два основания, по которым уполномоченный орган имеет право отказать заявителю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества: если заявитель не соответствует установленным статьей 3 этого Федерального закона требованиям и (или) если отчуждение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Законом или другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3.2 решения Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 20.02.2006 № 99 «О приватизации имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район» (в редакции от


10.12.2018, далее - Положение о приватизации) решения об условиях приватизации муниципального имущества принимаются Администрацией.

Пунктом 1.6.3 раздела 1 указанного Положения установлено, что управление осуществляет подготовку к приватизации и приватизацию муниципального имущества района в соответствии с действующим законодательством; является уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом Чукотского муниципального района, осуществляет функции продавца муниципального имущества от имени муниципального образования Чукотский муниципальный район, в том числе заключает договора купли-продажи муниципального имущества, осуществляет передачу муниципального имущества согласно актам приема-передачи.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район", утвержденного решением Совета депутатов Чукотского муниципального района от 30.11.2010 № 171, управление является органом проводящим единую государственную политику, регулирование в области имущественных отношений.

В силу пункта 2.3 Положения к задачам управления относится обеспечение проведения инвентаризации и оценки муниципального имущества в установленном порядке.

Постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.07.2013 № 42 (в редакции от 15.08.2019) утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ (пункт 1.1), муниципальная услуга предоставляется управлением (пункт 2.2.1).

Таким образом, администрация и управление являются надлежащими уполномоченными органами по реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендованного муниципального имущества Чукотского муниципального района.

Из материалов настоящего дела следует, что ИП ФИО2 относится к субъектам малого предпринимательства, критерии которого определены статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не имеет задолженности по арендным платежам; является арендатором спорного объекта недвижимого имущества на основании договора аренды непрерывно с 26.08.2019.

Администрация и управление, сославшись на решение Координационного совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства муниципального образования Чукотский муниципальный район от 14.12.2022, указали на отсутствие у


предпринимателя преимущественного права на приобретение спорного арендуемого имущества, по причине нахождения имущества в пользовании заявителя на заявленную дату (дату заявления) – 13.10.2021, менее трех лет.

Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен, по мотиву того, что, согласно пояснениям предпринимателя в заявлении о выкупе имущества им ошибочно был указан 2021 год вместо 2022 года, что также подтверждается датами направления указанного заявления 14.10.2022 почтовой квитанцией и 13.10.2022 электронным сообщением.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что препятствий для предоставления предпринимателю преимущественного права выкупа арендуемого имущества в связи с нахождением спорного имущества в аренде сроком менее трех лет не имелось.

Арбитражным судом также правомерно указано, что предприниматель неоднократно обращался в уполномоченные органы с заявлениями о реализации преимущественного права на приобретение спорного арендуемого имущества (01.04.2022, 13.10.2022, 23.12.2022), что также установлено в рамках дела № А80-194/2022.

Таким образом, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что поскольку каких-либо иных определенных в статье 3 Федерального закона № 159-ФЗ оснований для отказа уполномоченными органами приведено не было, о соразмерным допущенному нарушению, отвечающим целям восстановления нарушенного права способом будет являться обязание ответчиков совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ, в отношении спорного имущества.

Относительно апелляционного довода о наличии обременений земельного участка, на котором расположен арендуемый объект, как основание для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд второй инстанции пришел к следующему.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.


Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

По смыслу названной нормы в случае, если земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте, приватизация зданий, строений, сооружений возможна и без отчуждения земельных участков, на которых они расположены.

По материалам дела установлено, что земельный участок, на котором расположено спорное арендуемое сооружение, действительно ограничен в обороте.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае заявитель не обращается в суд с требованиями предоставить ему земельный участок в собственность или на ином праве, а лишь просит предоставить преимущественное право на приобретение арендуемого объекта (сооружения) муниципальной собственности.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что бездействия уполномоченных органов, выразившиеся в неисполнении обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ, являются незаконными и нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Также суд второй инстанции соглашается с выводами арбитражного суда, которыми согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, он обязал управление и администрацию устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, а направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.


Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 06.02.2023 по делу № А80-397/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.И. Сапрыкина Судьи А.П.Тищенко Е.А. Швец

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 20:37:00

Кому выдана Сапрыкина Елена Ильинична