Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А76-29854/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-29854/2020
26 апреля 2021 года
г. Челябинск
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года Решение изготовлено в полном объеме 26 апреля 2021 года Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лушниковым Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Стрекаловских Александра Петровича, г. Челябинск

к Центральному Банку Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г. Челябинск

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества институт «Челябинский Промстройпроект», г. Челябинск

о признании незаконным и отмене определения от 27.07.2020 № 130322/1040-1 при участии в судебном заседании:

заявителя: Стрекаловских Александра Петровича, паспорт;

заинтересованного лица: Крыжновой И.А. – представителя по доверенности 11.03.2020, диплом 08.06.2012 № 42/59, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Стрекаловских Александр Петрович (далее – Стрекаловских А.П., заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – ЦБ РФ, заинтересованное лицо) от 27.07.2020 № 130322/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) (с учетом дополнения заявления от 18.01.2021, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т.2 л.д. 2-3).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое определение является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ЦБ РФ представил отзыв на заявление от 17.08.2020, в котором просил отказать в удовлетворении заявления Стрекаловских А.П., оспариваемое определение находит правомерным (т. 1 л.д. 47-52).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 28.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество институт «Челябинский Промстройпроект» (далее – АО институт «Челябинский Промстройпроект», третье лицо).

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено с соблюдением требований положений статей 121-123 АПК РФ.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, в ЦБ РФ 14.05.2020 (вх. № ОЭТ5-1604) поступило обращение Стрекаловских А.П. о нарушении АО институт «Челябинский Промстройпроект» требований законодательства об акционерных обществах и прав акционера.

Указанное заявление было направлено в подразделение Центрального банка Российской Федерации - Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе (далее - Управление).

В рамках проведения проверки поступившего заявления Управлением в адрес АО институт «Челябинский Промстройпроект» направлены запросы о предоставлении документов от 20.05.2020 № С59-8-17/16907, от 29.06.2020 № С59-8-17/21215.

Также Управлением направлен запрос в адрес регистратора, осуществляющего деятельность по ведению реестра АО институт «Челябинский Промстройпроект» - акционерного общества «Ведение реестров компаний» (далее - АО «Ведение реестров компаний») от 29.06.2020 № С59-8- 17/21244.

В ответ на запросы АО институт «Челябинский Промстройпроект» представлены письменные пояснения и документы (письмами от 15.06.2020 исх. № б/н, от 02.07.2020 исх. № б/н).

Письмом от 02.07.2020 исх. № 147и/41243 Южно-Уральским филиалом АО «Ведение реестров компаний» (далее - ЮУФ АО «Ведение реестров компаний») представлены запрошенные Управлением сведения и документы.

Рассмотрев представленные документы, ЦБ РФ 27.07.2020 вынес определение № 130322/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО институт «Челябинский Промстройпроект», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения (т.1 л.д. 8-12).

Не согласившись с определением ЦБ РФ от 27.07.2020 № 130322/1040-1, Стрекаловских А.П. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Заявленное требование рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 названного Кодекса).

Согласно частям 2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии заявлений, указанных в пункте 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ (часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

В соответствии со статьёй 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86- ФЗ «О центральном банке Российской Федерации» Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением элементами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Согласно части 1 статьи 23.74, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частями 1 и 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами Банка России.

Частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения: о проведении общего собрания акционеров, а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах) сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее, чем за 21 день, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее, чем за 30 дней до даты его проведения.

В сроки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, сообщение о проведении общего собрания акционеров доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров и зарегистрированных в реестре акционеров общества, путем направления заказных писем или вручением под роспись, если иные способы направления (опубликования) такого сообщения не предусмотрены уставом общества.

В пунктом 2 статьи 52 Закон об акционерных обществах в сообщении о проведении общего собрания акционеров должны быть указаны:

полное фирменное наименование общества и место нахождения общества;

форма проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование);

дата, место, время проведения общего собрания акционеров и в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 60 настоящего Федерального закона заполненные бюллетени могут быть направлены обществу, почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени, либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования дата окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени;

дата, на которую определяются (фиксируются) лица, имеющие право на участие в общем собрании акционеров;

повестка дня общего собрания акционеров;

порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться;

адрес электронной почты, по которому могут направляться заполненные бюллетени, и (или) адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором может быть заполнена электронная форма бюллетеней, если такие способы направления и (или) заполнения бюллетеней предусмотрены уставом общества;

категории (типы) акций, владельцы которых имеют право голоса по всем или некоторым вопросам повестки дня общего собрания акционеров.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 54 Закона об акционерных обществах при подготовке к проведению общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества определяет перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и порядок ее предоставления.

Советом директоров АО институт «Челябинский Промстройпроект» проведено заседание, на котором, согласно протоколу заседания Совета директоров АО институт «Челябинский Промстройпроект» № 21/2019 принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров в форме заочного голосования, определена повестка внеочередного общего собрания акционеров, дата определения (фиксации) лиц, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании акционеров АО институт «Челябинский Промстройпроект» - 13.01.2020, утвержден порядок ознакомления и перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам Общества, установлено, что лица, имеющие право на участие в собрании, могут ознакомиться с данной информацией в АО институт «Челябинский Промстройпроект», начиная с 14.01.2020 (т.1 л.д. 13).

Внеочередное общее собрание акционеров АО Институт «Челябинский Промстройпроект» состоялось 04.02.2020.

Согласно пункту 3 статьи 52 Закона об акционерных обществах к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества относятся годовой отчет общества,

годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторское заключение о ней, заключение внутреннего аудита, осуществляемого в публичном обществе в соответствии со статьей 87.1 Закона об акционерных обществах, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, счетную комиссию общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, подлежащих утверждению общим собранием акционеров, проекты решений общего собрания акционеров, предусмотренная статьей 32.1 Закона об акционерных обществах информация об акционерных соглашениях, заключенных в течение года до даты проведения общего собрания акционеров, заключения совета директоров (наблюдательного совета) общества о крупной сделке, отчет о заключенных публичным обществом в отчетном году сделках, в совершении которых имеется заинтересованность, а также информация (материалы), предусмотренная уставом общества. Если в соответствии с уставом общества наличие ревизионной комиссии является обязательным, к указанной информации (материалам) также относятся сведения о кандидатах в ревизионную комиссию общества, а в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 3 статьи 88 Закона об акционерных обществах, - заключение ревизионной комиссии общества по результатам проверки годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества.

Перечень дополнительной информации (материалов), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров, может быть установлен Банком России.

Информация (материалы), предусмотренная статьей 52 Закона об акционерных обществах, в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров, а если это предусмотрено уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, также на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения.

Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Перечень дополнительной информации (материалов), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании

акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров, установлен Банком России в Положении Банка России от 16.11.2018 № 660-П «Об общих собраниях акционеров» (далее - Положение № 660-П).

Согласно пункту 3.3 Положения № 660-П к дополнительной информации (материалам), подлежащей (подлежащим) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, повестка дня которого содержит вопрос о выплате (объявлении) дивидендов, относятся рекомендации совета директоров (наблюдательного совета) общества по размеру дивиденда по акциям общества и порядку его выплаты.

К дополнительной информации (материалам), подлежащей (подлежащим) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, повестка дня которого содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета), членов счетной комиссии, членов коллегиального исполнительного органа общества, вопрос об образовании единоличного исполнительного органа, относится информация о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в соответствующий орган общества (пункт 3.4 Положения № 660-П).

Банком России в пункте 3.5 Положения № 660-П также установлено, что к дополнительной информации (материалам), подлежащей (подлежащим) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, повестка дня которого включает вопросы, голосование по которым может повлечь возникновение права требования выкупа обществом акций, относятся:

отчет оценщика о рыночной стоимости акций общества, требования о выкупе которых могут быть предъявлены обществу;

расчет стоимости чистых активов общества по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за последний завершенный отчетный период;

протокол (выписка из протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) общества, на котором принято решение об определении цены выкупа акций общества, с указанием цены выкупа акций.

В силу пункта 3.7 Положения № 660-П информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, должна предоставляться в помещении по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа общества, а также в иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания, а если это предусмотрено уставом или внутренним документом общества, регулирующим порядок подготовки и проведения общего собрания, также на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании, предоставить ему копии указанных документов в течение семи рабочих дней с

даты поступления в общество соответствующего требования, а если такое требование поступило до наступления срока, в течение которого акционерам должна быть доступна информация (материалы), подлежащая (подлежащие) предоставлению при подготовке к проведению общего собрания, - с даты наступления указанного срока, если более короткий срок не предусмотрен уставом или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.

Таким образом, перечень информации (материалов), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, зависит от повестки дня общего собрания акционеров, а также от того является акционерное общество публичным или нет.

Согласно пункту 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что акционерное общество, которое не отвечает признакам, указанным в пункте 1 статьи 66.3 ГК РФ, признается непубличным.

Сведения о публичном размещении (путем открытой подписки) или публичном обращении на условиях, установленных законами о ценных бумагах, акций и ценных бумаг Общества, конвертируемые в его акции, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Устав акционерного общества институт «Челябинский Промстройпроект» (в редакции от 18.06.2018) и фирменное наименование Общества не содержат указания на то, что Общество является публичным.

На основании изложенного, АО институт «Челябинский Промстройпроект» не отвечает признакам публичного акционерного общества.

Таким образом, исходя из требований Закона об акционерных обществах, Положения № 660-П, повестки дня внеочередного общего собрания акционеров, назначенного на 04.02.2020, пункта 10.3.3 Устава Общества АО институт «Челябинский Промстройпроект», пункта 4 Протокола заседания Совета директоров № 21/2019 обязано было предоставить при подготовке к проведению общего собрания акционеров следующую информацию (материалы) лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров:

1. сообщение о проведении собрания; 2. проекты решений по вопросам повестки дня собрания; 3. отчет независимого оценщика;

4. выписка из протокола заседания Совета директоров Общества, на котором принято решение об определении цены выкупа акций Общества, с указанием цены выкупа акций;

5. расчет стоимости чистых активов Общества по данным бухгалтерской отчетности общества за 9 месяцев 2019 года;

6. заключение о крупных сделках, в совершении которых имеется заинтересованность;

7. выписка из протокола заседания Совета директоров Общества, на котором принято решение об определении цены имущества (услуг), которое может быть отчуждено (приобретено) в результате заключения и исполнения Обществом крупных сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

8. информация о заинтересованных лицах; 9. устав Общества в действующей редакции; 10. бухгалтерская отчетность за 2018 год, аудиторское заключение;

11. информация о заключенных акционерных соглашениях.

Согласно копии листа ознакомления Стрекаловских А.П. ознакомился с документами, поименованными в перечне информации (материалов), предоставляемой акционерам, в помещении АО институт «Челябинский Промстройпроект» лично, о чем свидетельствуют подпись, дата и время ознакомления, проставленные Стрекаловских А.П. 20.01.2020 на листе ознакомления (т.1 л.д. 14).

Кроме того, 20.01.2020 Стрекаловских А.П. обратился в АО институт «Челябинский Промстройпроект» с заявлением (вх. № 46), в котором просил направить в его адрес надлежащим образом заверенные копии документов, поименованных в настоящем заявлении, а также бюллетеней для голосования (т.1 л.д. 15-16).

Согласно пункту 3.7 Положения № 660-П Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании, предоставить ему копии подлежащих представлению документов в течение семи рабочих дней с даты поступления в общество соответствующего требования.

Таким образом, с учетом пункта 3.7 Положения № 660-П заявление Стрекаловских А.П. о предоставлении копий документов от 20.01.2020 (вх. № 46) подлежало исполнению Обществом в срок не позднее 28.01.2020 (включительно).

Из представленных АО институт «Челябинский Промстройпроект» документов следует, что Общество направило в адрес Стрекаловских А.П. полный пакет копий всех документов, предоставление которых предусмотрено требованиями законодательства об акционерных обществах применительно к повестке дня внеочередного общего собрания (в количестве 180 листах), о чем свидетельствует копия почтовой квитанции и опись вложения от 28.01.2020, согласно которой в адрес Заявителя направлен полный пакет документов на 180 л.

Почтовый адрес акционера Стрекаловских А.П., по которому направлены документы, соответствует адресу, указанному в Списке лиц, имеющих право на участие 04.02.2020 во внеочередном общем собрании владельцев ценных бумаг, по состоянию на 13.01.2020.

С учетом изложенного суд считает, что АО институт «Челябинский Промстройпроект» надлежащим образом исполнило в установленный срок предусмотренную пунктом 3.7 Положения № 660-П обязанность по предоставлению Стрекаловских А.П. (акционеру) заверенных копий документов.

Таким образом, судом установлено, что в оспариваемых заявителем действиях (бездействии) АО институт «Челябинский Промстройпроект» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает необходимым признать определение Центрального Банка Российской Федерации в лице отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 27.07.2020 № 130322/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ, законным и обоснованным.

Следовательно, требование заявителя следует отклонить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная