Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А55-19047/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


06 сентября 2023 года

Дело №

А55-19047/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 05 сентября 2023 года дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Самарской области, г. Самара

от 14 июня 2023 года

к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, с. Хрящевка, Самарская область, Ставропольский район

о признании бездействия незаконным

при участии в заседании

от заявителя - представитель ФИО1, доверенность от 28.08.2023;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Самарской области области обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 1902-ФЗ «О теплоснабжении» и обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренный статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 1902-ФЗ «О теплоснабжении».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом, в силу ст.123 АПК РФ. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанного представителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, что прокуратурой Ставропольского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении при предоставлении муниципальных услуг, допущенные администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области.

Проверкой установлен факт бездействия Администрации муниципального района Ставропольский, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3), Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального района, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Частью 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 39 Закона Самарской области от 21.12.1995 № 1-ГД «О местном самоуправлении в Самарской области» компетенция местного самоуправления включает вопросы местного значения и вопросы государственного значения, в решении которых учувствует местное самоуправление.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 40 Закона Самарской области от 21.12.1995 № 1-ГД «О местном самоуправлении в Самарской области» к вопросам местного значения относят организацию, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализаций. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Самарской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее - Постановление) установлен Порядок вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с подпунктами 14, 17 Постановления вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ к муниципальной услуге, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), относится деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 и уставами муниципальных образований, а также в пределах, предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Таким образом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления.

Согласно статье 12 вышеуказанного Федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Администрации от 29.01.2016 № 17 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Кроме того, государственные и муниципальные услуги подлежат включению в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Вместе с тем, установлено, что на момент проведения проверки (акт проверки от 21.04.2023 повторный акт проверки от 28.04.2023) Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации органом местного самоуправления не утвержден. В перечень муниципальных и государственных услуг, предоставляемых Администрацией, утвержденный постановлением Администрации от 19.07.2021 № 2407нпа, данная муниципальная услуга не включена, что является грубым нарушением указанного выше законодательства, прав и законных интересов граждан, а также влечет за собой ненадлежащую организацию работы в данной сфере.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ обязывает органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6) Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 40 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области.

Вместе с тем, Администрацией административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации не разработан, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги отсутствуют в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующей территории, а именно при оказании муниципальной услуги по выводу в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории муниципального района Ставропольский.

Главе муниципального района Ставропольский прокуратурой района 21.04.2023 № 07-03-2023/Прдп136-23-242 вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени правовой акт не утвержден.

Данная правовая позиция изложена в следующих судебных акта - постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.11.2022 № Ф09-7562/22 по делу № А76-45550/2021, решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.11.2022 по делу № А76-27106/2022, решение Арбитражного суда Самарской области от 13.04.2023 по делу № А55-20/2023.

Согласно положениям статей 27,29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации критериями подведомственности дела арбитражному суду являются не только субъектный состав его участников, но и характер спора, связанный с осуществлением лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту ц нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Выявленные нарушения, установлены в ходе проверки – 21.04.2023.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 1902-ФЗ «О теплоснабжении».

Обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренный статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 1902-ФЗ «О теплоснабжении».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
С.В. Агеенко