Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А56-89067/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89067/2019
23 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ольшанской А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАМБУРГ"

заинтересованное лицо - КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИМУЩЕСТВОМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2019 по делу №1010/2019

при участии

от заявителя: ФИО1,

от заинтересованного лица: ФИО2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гамбург» (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее- заинтересованное лицо, Комитет) от 22.07.2019 по делу №1010/2019, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, в полном объеме, а представитель Комитета возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

01.06.2019 в период с 14 час. 15 мин. по 14 час. 25 мин. в ходе обследования земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 31.05.2019 № 5924-по, выявлен факт самовольного размещения Обществом элемента благоустройства - сезонного объекта общественного питания, представляющего собой подиум площадью 12 кв.м с оборудованием летнего кафе: 6 пластиковыми стульями, 2 деревянными столами площадью 1 кв.м, деревянным столом площадью 0,5 кв.м и 2 диванами, на земельном участке площадью 14 кв.м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, не прошедшем государственный кадастровый учет, свободном от прав третьих лиц, включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную' распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Гатчинская улица, 2/54, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории ( Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

Комитетом составлен протокол об административном правонарушении от 11.06.2019 № 309/С/2019.

Постановлением от 22.07.2019 по делу № 1010/2019 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70) , и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением Комитета, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п. 2.7 приложения № 2 к Правилам нестационарные торговые объекты, в т.ч. сезонные объекты общественного питания, являются элементами благоустройства.

Согласно п. 27.3 приложения № 5 к Правилам на территории Санкт-Петербургазапрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства. Такимобразом, на основании п. 2.4.3 приложения № 4 к Правилам размещение элементовблагоустройства в отсутствие документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5к Правилам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее - КоАП РФ, Кодекс) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что Комитет вменяет Обществу нарушение, выразившееся в самовольном размещении элемента благоустройства - сезонного объекта общественного питания, представляющею собой деревянный подиум площадью 12 кв.м.с оборудованием летнего кафе: 6 пластиковыми стульями, 2 деревянными столами площадью 1 кв.м., деревянным столом площадью 0,5 кв.м. и 2 диванами на земельном участке площадью 14 кв.м. из состава земель государственной собственности, включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенном по адресу: Санкт Петербург, Большой проспект, д. 54/2 (угол Гатчинской улицы), со стороны Большого проспекта, у стационарного предприятия общественного питания, без оформленных в установленном порядке документов.

Общество использует земельный участок для размещения сезонного объекта общественного питания - летнего кафе на законном основании.

27 мая 2019 года между ООО «Гамбург» и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга заключен договор № 15/НТО-02519 на размещение нестационарного торгового объекта, согласно которому Комитет предоставил за плату право па размещение нестационарною торгового объекта на земельном участке, расположенном по адресу, г. Санкт Петербурга, Гатчинская улица, д. 2/54 площадь земельного участка, предназначенного для размещения НТО 14 кв.м., согласно схеме границ земельною участка, предназначенною для размещения НТО 14 кв.м., согласно схеме границ земельного участка, предназначенного для размещения НТО, являющегося неотъемлемой частью договора.

Обязательным условием выполнения договора был вид и цели использования НТО для размещения сезонного объекта общественного питания летнего кафе и площадь НТО не более 14 кв.м.

Обществом размещен на земельном участке объект общественного питания - летнее кафе. Вид и цели использования соблюдены в соответствии с условиями договора № 15 НТО 02519. Площадь соответствует разрешенному размеру 12 кв.м.

Данный Договор №15/НТО-02519 от 27.05.2019 начинает действовать с 27 мая 2019 по 26 мая 2024 г. и вступает в законную силу с момента его подписания.

Размещение НТО осуществляется Предпринимателем по следующему графику.

1) с 27.05.2019 по 30.09.2019

2) с 01.05.2020 по 30.09.2020

3) с 01.05.2021 по 30.09.2021

4) с 01.05.2022 по 30.09.2022

5) с 01.05.2023 по 30.09.2023

6) с 01.05.2024 по 26.05.2024

Согласно п. 2.2 Договора, плата по Договору устанавливается в рублях и исчисляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» за периоды, указанные в пункте 2.1 Договора.

Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и необоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 22.07.2019 № 1010/2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.