Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А63-9501/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9501/2017
г. Ставрополь
30 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АССА+», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании отказа незаконным…,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.04.2017, в отсутствии заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных, о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АССА+» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к КУМИ г. Ставрополя (далее – комитет), администрации города Ставрополя (далее – администрация) с требованиями о признании незаконным отказа от 10.05.2017 № 08/143454 в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:19 и обязании комитет подготовить и направить проект договора аренды земельного участка сроком на 49 лет с кадастровым номером 26:12:022505:19 площадью 931 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование: под нежилым зданием литер Д – производственное.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. Заявленные требования мотивированы тем, что общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 26:12:000000:3448 (условный номер 26:12:000000:0000:5445/192:1001-1004/Д), расположенного на земельном участке с кадастровым с кадастровым номером 26:12:022505:19. Общество обратилось за предоставлением названного участка в аренду. Письмо комитета от 10.05.2017, которым обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с отсутствием информации об объекте недвижимости, расположенном на испрашиваемом участке, заявитель считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку общество имеет исключительное право на приобретение участка в аренду.

Представитель комитета, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), в суд не явился. В отзыве на заявление указал на несоответствие заявления общества о предоставлении земельного участка требованиям действующего законодательства, наличие противоречий относительно объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом в аренду земельном участка, в связи с чем просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрация, извещенная в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направила, просила провести судебное заседание в отсутствие представителя и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Как видно из материалов дела, 07.04.2017 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:022505:19 и 26:12:022505:23 на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ. К заявлению были приложены копии выписки из ЕГРП на испрашиваемые участки, выписки из ЕГРЮЛ и доверенность представителя.

Письмом от 10.05.2017 № 08/14-3454 комитет сообщил заявителю, что в представленных документах отсутствует информация об объектах недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемых в аренду земельных участках. Из имеющихся документов в распоряжении комитета не удалось установить какие объекты недвижимости расположены на земельных участках, а в отношении участка с кадастровым номером 26:12:022505:23 надлежит провести кадастровые работы, что не позволило рассмотреть заявление и заключить договоры аренды.

Не согласившись с названным отказом в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:19, и указывая на то, что на земельном участке расположено нежилое помещение с кадастровым номером 26:12:000000:3448 (условный номер 26:12:000000:0000:5445/192:1001-1004/Д), принадлежащее на праве собственности обществу, последнее имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду, в связи с чем отказ является неправомерным и заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:19 без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ, которой установлена необходимость подачи заявления о предоставлении земельного участка с указанием сведений, предусмотренных пунктом 1 названной статьи.

В заявлении о предоставлении земельного участка, помимо сведений о заявителе, должны быть указаны основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса оснований (подпункт 4), и цель использования земельного участка (подпункт 7).

В нарушение названных требований обществом в заявлении не указаны ни основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса, ни цель использования земельного участка.

Вместе с тем, из текста заявления и оспариваемого отказа видно, что заявление общества квалифицировано как заявление, поданное о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:19 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в силу которого договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

В частности к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в пункте 6 которого одним из документов, прилагаемых к заявлению о приобретении земельного участка, указано сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В нарушение названной нормы общество в заявлении о предоставлении земельного участка не назвало здания или сооружения, которое расположено на испрашиваемом участке, равно как не указало кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Из полученных органом местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия документов также не удалось установить какое здание, сооружение расположено на испрашиваемом обществом земельном участке.

Такие сведения также отсутствовали в ЕГРН при обращении общества в администрацию и при рассмотрении заявления, о чем свидетельствует представленная обществом выписка из ЕГРН от 01.03.2017 об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:19 и полученная комитетом выписка из ЕГРН от 26.04.2017 об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:19, согласно которым данные о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектах недвижимости отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанных в статье 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ заявление общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:19 и содержание письма от 10.05.2017 № 08/14-3454, суд пришел к выводу, что заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка подано с нарушением требований статьи 39.17 ЗК РФ.

Письмом от 10.05.2017 № 08/14-3454 обществу фактически сообщено о несоответствии его заявления требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ и отсутствии документов, предоставляемых в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ, что свидетельствует о фактическом возврате заявления общества в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:19 без рассмотрения, что соответствует пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

Заявитель не опроверг доводы, указанные в письме от 10.05.2017 № 08/14-3454, поскольку из заявления общества от 07.04.2017 и приложенных к нему документов невозможно установить какие здания, сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022505:19.

Доводы общества о том, что сообщение о зданиях или сооружениях, которые расположены на испрашиваемом участке их кадастровые (условные, инвентарные) номера и адресные ориентиры должны были быть получены органом местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия судом рассмотрены и отклонены как не соответствующие требованиям пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ и приказу Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1.

Кроме того, из приведенных обществом в заявлении в суд доводов и представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:022505:19 сформирован без учета требований действующего законодательства (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из представленных обществом в суд выписок из ЕГРН от 17.08.2017 на объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:000000:3448, от 18.08.2017 на объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:022505:398, от 22.08.2017 на объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:022505:19 не следует, что одноэтажное здание с кадастровым номером 26:12:022505:398 площадью 997,9 кв. м, в котором помещение с кадастровым номером 26:12:000000:3448 площадью 932 кв. м. принадлежит обществу, является делимым.

При этом испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 26:12:022505:19 площадью 931 кв. м меньше площади расположенных на нем как здания с кадастровым номером 26:12:022505:398 в целом, так и принадлежащего обществу на праве собственности помещения с кадастровым номером 26:12:000000:3448 (условный номер 26:12:000000:0000:5445/192:1001-1004/Д) площадью 932 кв. м.

Таким образом, оспариваемое обществом решение соответствует закону и не нарушает права заявителя, в связи с чем суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Быков