Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А02-1554/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1554/21
15 ноября 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 11 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мукановым И.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Майско-Лебедское" (ОГРН 1184205001089, ИНН 4205364550, пр-кт. Московский, д. 41/1, пом. 210, г. Кемерово, обл. Кемеровская область - Кузбасс) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН 1070411000660, ИНН 0411130302, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка исх. №5676 от 29.06.2021, обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и обязать предоставить в аренду лесной участок, имеющий местоположение: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакске лесничество, Майское участковое лесничество, урочище Майское, квартал 51 части выделов 17, 24; квартал 60 части выделов 4, 6, 7 (номер исходного кадастрового участка 04:03:040101:34), площадью 4, 6306 га., с участием третьего лица: Отдела геологии и лицензирования по Республике Алтай (Горно-Алтайскнедра, 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 35),

при участии:

от ООО «Майско-Лебедское» - директор Верёвкина Т.В., личность установлена по паспорту,

от Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай – Паршина Лина Александровна доверенность от 14.04.2021 №20, диплом от 06.07.2018 рег.№5264, Самойлов Виктор Викторович представитель по доверенности от 27.10.2021,

установил:

14.09.2021 общество с ограниченной ответственностью "Майско-Лебедское" (далее – ООО «Майско-Лебедкское», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Минприроды, ответчика), с привлечением третьего лица: Отдела геологии и лицензирования по Республике Алтай (Горно-Алтайскнедра) (далее – третье лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка исх. №5676 от 29.06.2021, обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и обязать предоставить в аренду лесной участок, имеющий местоположение: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакске лесничество, Майское участковое лесничество, урочище Майское, квартал 51 части выделов 17, 24; квартал 60 части выделов 4, 6, 7 (номер исходного кадастрового участка 04:03:040101:34), площадью 4, 6306 га.

От Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай поступил письменный отзыв, в силу которого ответчик с заявленными требованиями не согласен в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО «Майско-Лебедское» поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представители Минприроды РА с требованиями не согласились, просили в заявленных требованиях отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт должен не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что ООО «Майско-Лебедское» обладает лицензией ГОА 00461 БР на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и попутных компонентов в пределах Правобережной площади Майско-Лебедского рудного узла.

Участок расположен в Турочакском районе Республики Алтай.

Лицензия зарегистрирована 12.04.2018г. и выдана на срок до 17.12.2035г.

ООО «Майско-Лебедское» 09.06.2021г. направило в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай заявление о предоставлении в аренду лесного участка, имеющего местоположение: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, Майское участковое лесничество, урочище Майское, квартал 51, части выделов 17,24, квартал 60, части выделов 4, 6. 7, номер исходного кадастрового участка 04:03:040101:34, площадью 4, 6306 Га.

В качестве основания цели, вида и срока использования участка приведена лицензия на пользование недрами ГОА 00461 БР, выданная ООО «Майско-леюедское» 12.04.2018г. с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и попутных компонентов в пределах Правобережной площади Майско-Лебедского рудного узла в Турочакском районе Республики Алтай.

Письмом № 5676 от 29.06.2021 Миниприроды РА отказано в предоставлении истребуемого лесного участка в аренду со ссылкой на положения части 4 статьи 115 лесного кодекса Российской Федерации и Распоряжение Правительства РФ от 27.05.2013г. № 849-р.

Министерство обладает полномочиями по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ и подпунктом «а» пункта 6 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 №135.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Право аренды лесных участков в силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Среди случаев, при которых допускается заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов, взаимосвязанные положений нормы пункта 1 части 3 статьи 74 и статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

В рассматриваемом случае Общество, обладая лицензией на пользование недрами ГОА 00461 БР сроком действия до 17.12.203535 с целевым назначением изучения, разведка и добыча на участке недр рудного золота и попутных компонентов в пределах Правобережной площади Майско-лебедского рудного узла, площадь отвода составляет 4, 6306 га., обратился в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай с заявлением о предоставлении в аренду спорного лесного участка без проведения торгов с целью разведки и добычи месторождения золота и попутных компонентов.

Разведка и добыча месторождений золота и попутных компонентов связана с вырубкой леса, что подтвердил в судебном заседании представитель заявителя.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов. В соответствии с пунктом 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, предусматривает возможность многоцелевого использования лесных участков.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10, ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Ст. 1 ЛК РФ установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Согласно ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В ч. 1 ст. 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов. В соответствии с ч. 2 ст. 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч. 1 данной статьи, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 и 6 ст. 111 ЛК РФ проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ установлено, что в защитных лесах предусмотренные ч. 5 данной статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных п. 1 - 4 ч. 1 данной статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 43 ЛК РФ).

Исходя из ч. 4 ст. 43 ЛК РФ, в случае, предусмотренном ч. 3 данной статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 ЛК РФ.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 утвержден Порядок использования лесов (действовал в рассматриваемом периоде; утратил силу с 01.01.2021).

В п. 9 Порядка N 515 предусмотрено, что В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Согласно ч. 1, п. 1 и 8 ч. 2 ст. 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся, в частности, берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов и другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 119 ЛК РФ).

Как предусмотрено в п. 21 Лесоустроительной инструкции (утв.Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122), особо защитные участки лесов проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

Согласно ч. 1 ст. 115 ЛК РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в частности, нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) (п. 12).

В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (ч. 2 ст. 115 ЛК РФ).

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, п. 2 которого содержит прямой запрет на размещение карьеров в особо защитных участках лесов.

Испрашиваемый земельный участок согласно Лесохозяйственному регламенту Турочакского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 07.09.2018 № 571 отнесен к категории защитных лесов: квартал № 51 к запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов, квартал № 60 к орехово-промысловой зоне.

Доводы о наличии у заявителя в силу положений подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах", статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации безусловного права на предоставление лесных участков в аренду после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку согласно статье 1 Закона Российской Федерации "О недрах" отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, т.е. в случае предоставления в аренду лесных участков - лесным законодательством, которое предусматривает определенные запреты и ограничения на использование лесных участков.

Следовательно, право владельца лицензии на пользование недрами требовать заключения с ним договора аренды лесного участка может быть ограничено нормами лесного законодательства.

Такие ограничения содержатся в части 5.1 статьи 21, части 5 статьи 102, части 2.1 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации и Перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р (далее - Перечень).

Пункт 2 Перечня содержит прямой запрет на размещение карьеров в защитных участках лесов, выделенных в защитных лесах и вырубку леса, в частности в орехово-промысловой зоне.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2014 N АПЛ14-622, Правительство Российской Федерации, утвердив Перечень на основании полномочий, предусмотренных частью 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации и реализуя предписания федерального законодателя, конкретизировало положения Лесного кодекса Российской Федерации, сформировав Перечень и определив наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных и резервных лесах допускается нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд, не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью "Майско-Лебедское" (ОГРН 1184205001089, ИНН 4205364550, пр-кт. Московский, д. 41/1, пом. 210, г. Кемерово, обл. Кемеровская область - Кузбасс) в требованиях к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН 1070411000660, ИНН 0411130302, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка исх. №5676 от 29.06.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья И.В. Черепанова