Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А09-1121/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1121/2020
город Брянск
16 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению ООО «Аквант»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

об отмене решения от 07.11.2019

третье лицо: администрация Карачевского района Брянской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель (дов. б/н от 31.12.2019);

от ответчика: ФИО3 - представитель (дов. №07 от 09.01.2020);

от третьего лица: ФИО4 - представитель (дов. б/н от 24.08.2020);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аквант» (далее - ООО «Аквант», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - Брянское УФАС России, Управление, антимонопольный орган, ответчик) от 07.11.2019 о включении ООО «Аквант» и единоличного исполнительного органа ООО «Аквант» - директора ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Карачевского района Брянской области (далее – администрация Карачевского района, третье лицо).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона за №0127300004119000033 между администрацией Карачевского района (заказчик) и ООО «Аквант» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №33-БГ от 03.06.2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция муниципального стадиона «Снежеть» в г. Карачеве Брянской области. Первая очередь строительства. Вторая очередь строительства. (достройка)», в соответствии с пунктом 12 которого ООО «Аквант» приняло на себя обязательства по выполнениюстроительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция муниципального стадиона«Снежеть» в г. Карачеве Брянской области. Первая очередь строительства. Втораяочередь строительства, (достройка)».

Согласно п. 3.1 контракта сроки выполнения работ определены в 6 этапов:

1этап: начало выполнения работ в течении одного дня с даты подписания настоящего контракта, окончание 30 июня 2019г.

2 этап: с даты окончания выполнения 1 этапа по 31 июля 2019г.

3 этап: с даты окончания выполнения 2 этапа по 31 августа 2019г.

4 этап: с даты окончания выполнения 3 этапа по 30 сентября 2019г.

5 этап: с даты окончания выполнения 4 этапа по 31 октября 2019г.

6этап: с даты окончания выполнения 5 этапа по 25 ноября 2019г. включительно.

Данное обязательство в установленные контрактом сроки ООО «Аквант» не было исполнило.

В связи с нарушением ООО «Аквант» существенных условий контракта, установленных в пункте 3.1, администрацией Карачевского района 16.09.2019 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 33-БГ от 03.06.2019.

Администрация Карачевского района обратилась в Брянское УФАС России указывая, что данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности ООО «Аквант».

В результате осуществления проверки информации и документов, представленных администрацией Карачевского района на наличие фактов недобросовестности ООО «Аквант», антимонопольный орган пришел к выводу, что администрацией правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция муниципального стадиона «Снежеть» в г. Карачеве Брянской области. Первая очередь строительства. Вторая очередь строительства. (достройка)» и представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении подрядчика ООО «Аквант».

На основании данных обстоятельств 07.11.2019 Брянским УФАС России было вынесено решение по делу №РНП-32-422 о включении сведений в отношении ООО «Аквант», об учредителе и единоличном исполнительном органе юридического лица - директоре ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с принятым актом антимонопольного органа, ООО «Аквант» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом №44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 года, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Во исполнение данных требований администрацией Карачевского района подготовлено и направлено 30.10.2019 в адрес Брянского УФАС России обращение о включении сведений в отношении ООО «Аквант» в реестр недобросовестных поставщиков в установленный срок.

В силу ч. 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 (ред. от 25.12.2014) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" антимонопольный орган обязан осуществить проверку представленных заказчиком информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 данных Правил установлено, что по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 15.2 муниципального контракта № 33-БГ от 03.06.2019 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Так, заказчиком администрацией Карачевского района 16.09.2019 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 33-БГ от 03.06.2019 в связи с нарушением ООО «Аквант» существенных условий контракта, установленных в пункте 3.1 контракта, а именно: неоднократное нарушение сроков исполнения взятых на себя обязательств.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта сроки выполнения работ определены в 6 этапов:

1этап: начало выполнения работ в течении одного дня с даты подписания настоящего контракта, окончание 30 июня 2019г.

2 этап: с даты окончания выполнения 1 этапа по 31 июля 2019г.

3 этап: с даты окончания выполнения 2 этапа по 31 августа 2019г.

4 этап: с даты окончания выполнения 3 этапа по 30 сентября 2019г.

5 этап: с даты окончания выполнения 4 этапа по 31 октября 2019г.

6этап: с даты окончания выполнения 5 этапа по 25 ноября 2019г. включительно.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «Аквант» нарушены сроки выполнения каждого этапа работ.

Направленные 20.08.2019 и 03.09.2019 администрацией в адрес ООО «Аквант» претензии с установлением срока для добровольного исполнения взятых на себя обязательств последним оставлены без удовлетворения.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

При рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ (подпункт "б" пункта 2 раздела II Письма ФАС России от 28.03.2014).

В частности, в названном подпункте, разъяснено, что в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, признается: - дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) решения (уведомления) об одностороннем отказе от исполнения контракта, либо; - дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, либо; - дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, в случае невозможности получения указанных подтверждения либо информации.

Исходя из положений частей 13, 26 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан разместить в единой информационной системе информацию о расторжении контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно позиции УФАС России по Брянской области сокращение десятидневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, влечет невозможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

При этом в иных случаях, в том числе в отсутствии размещения в единой информационной системе информации о расторжении контракта, а равно размещения информации о расторжении контракта с нарушением сроков, сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) подлежат включению в Реестр, при этом действия заказчика нарушают часть 26 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации оценке подлежат действия заказчика по соблюдению порядка публикации решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и публикации информации о расторжении контракта.

В данном случае датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gow.ru, - 18.10.2019, следовательно, дата вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта является 29.10.2019.

В связи с чем, администрацией Карачевского района соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный ч.12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Доказательств принятия ООО «Аквант» действий по устранено нарушений условий контракта материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является в том числе такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Принимая решение об участии в процедуре определения подрядчика и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона.

В рассматриваемом случае ООО «Аквант» не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Брянского УФАС России соответствует требованиям антимонопольного и гражданского законодательства и не нарушает прав и законных интересов ООО «Аквант», в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Аквант» об отмене решения от 07.11.2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о включении ООО «Аквант» и единоличного исполнительного органа ООО «Аквант» - директора ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы в месячный срок.

Судья С.М. Петрунин