Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А42-9036/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183049 г. Мурманск, ул. Книповича, д. 20

http://murmansk.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9036/2017
город Мурманск
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения вынесена 08.12.2017, решение в полном объеме изготовлено 12.12.2017.

Судья Арбитражного суда  Мурманской области Беляева Л.Е.,                                 при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; 183038, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Салве» (ОГРН <***>; ИНН <***>; 183010, <...>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовали

                                                      установил:

            Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Салве» (далее –                  Общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            В обоснование заявленного требования Управление указало, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 28268 от 31.10.2016 на осуществление услуг радиовещания.                                                     С учетом обстоятельств дела, при наличии сведений об извещении сторон о месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончено предварительное судебное заседание, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, Общество в установленном порядке  зарегистрировано в качестве юридического лица; имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензию  РВ № 28268 от 31.10.2016 на осуществление услуг радиовещания радиоканала, сроком действия  до 20.05.2021 (далее – лицензия).

           На основании приказа руководителя Управления № 145-НД от 30.08.2017  «О проведении внепланового систематического наблюдения в отношении                        ООО «Салве», Управлением в период с 11.09.2017 по 29.09.2017 проведено внеплановое систематическое наблюдение, в ходе которого установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий приложения № 1 к лицензии, а именно: не соблюдение объемов вещания и соотношение вещания СМИ к общему объему вещания. Результаты зафиксированы в акте от 29.09.2017 № А-51/4/145-нд/173.

           По факту выявленного нарушения обязательных требований лицензионных условий в соответствии с лицензией при осуществлении деятельности, 31.10.2017 специалистом – экспертом Управления в отношении Общества составлен протокол № АП-51/4/622 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

   На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Салве» к административной ответственности по указанным основаниям.

            Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

            В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

           Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

          Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден перечень, согласно которому лицензированию подлежат, в том числе: услуги связи для целей эфирного вещания.

Особенности лицензирования указанной деятельности в соответствии с               пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлены Федеральным законом от 27.12.1991 (ред. от 29.07.2017) № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1).

В соответствие с подпунктом "а" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом вещания указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

В соответствии со статьей 31 Закона № 2124-1, перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Соблюдение соотношения вещания продукции СМИ к общему объему вещания, является одним из лицензионных условий при осуществлении указанного вида деятельности. Данное требование содержится также в приложении № 1 к лицензии.

Факт невыполнения Обществом вышеуказанных лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела (акт систематического наблюдения А51/4/145-нд/173 от 29.09.2017; протокол об административном правонарушении от 31.10.2017 № АП-51/4/622),  установлен судом и Обществом не оспаривается, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.

           Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1  КоАП РФ).

Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований и условий вышеуказанной лицензии, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, судом не установлено.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Управления об осуществлении Обществом деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, и наличии оснований для привлечения ООО «Салве» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

            Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении,  Обществу обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

            Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения Общества от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения), суд не усматривает.

         Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

           В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).    

           Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает характер допущенного нарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность (правонарушение совершено Обществом впервые, отсутствует причинение вреда (ущерба) жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства).

            По мнению суда, предупреждение как мера административного наказания, предусмотренная санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

          Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                                                               

                                                                  решил:

            привлечь общество с ограниченной ответственностью «Салве»                      (ОГРН <***>; ИНН <***>; 183010, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.


            Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.



Судья                                                                                         Беляева Л.Е.