Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А29-17828/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17828/2018
22 апреля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Корткеросская управляющая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным предписания и распоряжения,

третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3,

при участии:

от заявителя: ФИО4 (по доверенности от 10.04.2019),

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Корткеросская управляющая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «КУК») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, ответчик, контролирующий орган) о признании недействительными предписания от 06.12.2018 № 16 и распоряжения от 08.11.2018 № 688.

Определением суда от 29.12.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 01.02.2019, отложено до 01.03.2019, 01.04.2019. Судебное разбирательство назначено на 22.04.2019.

В предварительном судебном заседании 01.03.2019 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, по обращению которых вынесено обжалуемое предписание.

Общество полагает, что в пункте 2 распоряжения о проведении проверки неправильно указано место осуществления проверочных мероприятий. Заявитель является обслуживающей организацией и исполнителем коммунальной услуги по содержанию и обслуживанию многоквартирного дома. Спорный дом находится под непосредственным управлением. ООО «КУК» не было уведомлено об установке общедомового прибора учета тепловой энергии, у общества отсутствуют специалисты, оборудование, необходимые для обслуживания прибора учета. Прибор учета был установлен не ООО «КУК», а иной организацией. Обслуживание данного прибора учета не входит в перечень услуг по договору обслуживания многоквартирного дома.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оспариваемые распоряжение и предписание являются законными оснований к их отмене не имеется.

Третьи лица отзыв по существу заявленных требований не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика и третьих лиц.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

В связи с поступившим коллективным обращением жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, контролирующим органом издано распоряжение от 08.12.2018 № 688 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «КУК».

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома от 19.06.2014 № 6 собственниками выбран непосредственный способ управления, утвержден проект договора оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, подлежащий заключению с ООО «КУК».

В данном многоквартирном доме имеется общедомовой прибор учета тепловой энергии (Эльф-1, заводской номер № 29373308, установленный на уровне второго этажа во второй подъезде, введен в эксплуатацию 27.04.2017), который на момент проверки находился в неисправном состоянии.

Контролирующий орган установил факт отсутствия постоянного контроля параметров теплоносителя и воды (давление, температура, расход), у ООО «КУК» отсутствует документ, подтверждающие испытание, промывку системы отопления многоквартирного дома.

Посчитав, что Обществом допущены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем обслуживании общего имущества многоквартирного дома, Службой стройжилтехнадзора по Республике Коми в адрес Общества внесено предписание от 06.12.2018 № 16.

Не согласившись с данными предписанием и распоряжением о проведении проверки, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений.

Частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В части 2 названной статьи предусмотрен перечень сведений, которые должны указываться в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно статье 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Ошибочное указание места проведения проверки не относится к числу грубых нарушений, свидетельствующих о наличии оснований для признания распоряжения недействительным.

В данном случае из распоряжения следует, что проводится проверка ООО «КУК» по обращениям граждан, из распоряжения имеется возможность идентифицировать как саму организацию, предмет проверки, так и место нахождения Общества. Доказательств того, что допущенная ошибка в распоряжении относительно указания неправильного адреса заявителя создала у Общества состояние неопределенности относительно действий контролирующего органа не имеется. Пунктом 6 оспариваемого распоряжения предусмотрено, что проверка проводится по обращениям граждан в связи с нарушением температурного режима в доме 6 по ул. Школьной пос. Усть-Локчим Корткеросского района. Кроме того, Обществом в материалы дела представлено распоряжение от 08.11.2018 № 688/1, которым допущенная ошибка устранена.

Распоряжение о проведении проверки вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции при наличии поводов и оснований для проведения проверки. В связи с этим оснований для признания данного распоряжения недействительным не имеется.

Согласно п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, общедомовой прибор учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме, входит в состав общего имущества дома.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании) в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами № 491.

Согласно пункту 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в частности, наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (далее - паспорт готовности).

На основании пункта 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103 (далее – Правила № 103), проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом, как следует из пункта 16 Правил, должны быть проверены, в том числе наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии (подпункт 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

В силу пункта 18 этого Перечня в число общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Из материалов дела следует, что на основании общего собрания собственников жилых помещений от 19.06.2014 между собственниками дома и ООО «КУК» заключен договор от 01.06.2014 № 66 оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2.1 договора ООО «КУК» приняло на себя обязательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе по содержанию механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В приложении № 1 к договору в состав работ включены плановые осмотры сетей центрального отопления, к которым относятся общедомовые приборы учета, подготовка к сезонной эксплуатации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исходя из условий заключенного договора ООО «КУК» обязано осуществлять соответствующие осмотры общедомового прибора учета отопления, проверять его работоспособность и при наличии оснований принимать меры к восстановлению его работоспособности.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений:

- путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях (подпункт «в»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Из приведенных норм права следует, что содержание общедомового имущества (в данном случае общедомового прибора учета), текущий ремонт возложено на ООО «КУК» в силу закона и существующих договорных отношений между собственниками и данной организацией.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться соответствующими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Материалами дела подтверждается, что при наличии установленного общедомового прибора учета ООО «КУК» не производилось его обслуживание, проверка исправности, работоспособности, контроль параметров теплоносителя и воды, что свидетельствует о невыполнении Обществом возложенных обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Оспариваемым предписанием на Общество не возлагается обязанность проведения замены прибора учета за счет собственных средств, в данном случае Обществу следует выяснить причину неисправности прибора учета и принять меры к восстановлению его работоспособности, в том числе путем инициирования перед собственниками жилых помещений вопроса о его замене (ремонте).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией надлежащему субъекту и при наличии к тому законных оснований, то есть по факту нарушения требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов