Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А51-10800/2018

$!90G8BJ-ajdaag!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10800/2018
г. Владивосток
27 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Вялковой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

к Акционерному обществу «ННК-Приморнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.05.1994, дата присвоения ОГРН 03.11.2002)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – главный консультант отдела административной практики, аналитики, планирования и делопроизводства ФИО1 (доверенность от 29.12.2016 № 52/01);

от ответчика – начальник управления по правовой и корпоративной работе ФИО2 (доверенность от 31.12.2017 № 1дов/12юр), специалист ФИО3 (доверенность от 31.12.2017 № 3дов/12юр).

установил:

инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «ННК-Приморнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с согласия сторон суд перешел к судебному разбирательству, и на основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в суде первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании требование поддержал. Изложив доводы по тексту заявления, полагает, что собранным административным материалом установлен факт совершения АО «ННК-Приморнефтепродукт» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и наличие его состава в деянии общества, так как оно не исполнило выданное ему предписание от 29.08.2017 № 01/296/17 в полном объеме в установленный срок, с учетом его продления инспекцией. Просит применить к обществу административное взыскание в виде административного штрафа.

Ответчик в ходе рассмотрения дела с заявленным инспекцией требованием согласился. Факт совершения обществом административного правонарушения подтвердил, указав, что им предпринимаются меры по устранению выявленных инспекцией в ходе проверки нарушений. Также ответчик пояснил, что проведение работы по корректировке проектной документации и проведения государственной экспертизы скорректированных проектных решений требует значительных временных затрат в связи с необходимостью проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Заявитель просит учесть данные обстоятельства в качестве смягчающих его вину и применить к нему административную санкцию в минимальном предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ размере.

Из материалов дела суд установил, что на основании распоряжения руководителя инспекция РСН и КДС Приморского края от 15.08.2017 № 705-и инспекцией 28.09.2017 и 29.09.2017 в рамках осуществления регионального строительного надзора проведена на основании согласованной с АО «ННК-Приморнефтепродукт» программы проверок, в присутствии представителя общества, выездная проверка соответствия выполняемых застройщиком работ и применяемых строительных материалов при реконструкции объекта капитального строительства АЗС № 144 в С. АЗС № 144 в с. Вольно-Надеждинская на предмет их соответствия установленным требованиям технических регламентов, норм и правил проектной документации.

Застройщиком объекта является АО «ННК-Приморнефтепродукт», которому на реконструкцию АЗС выдано Администрацией Надеждинского муниципального района 11.04.2016 разрешение на строительство № 25-50-147-2016 со сроком его срок действия с учетом его продления продлено до 31.12.2017.

Земельный участок с кадастровым номером 25:10:01:14:0005, на котором объект расположен, принадлежит АО «ННК-Приморнефтепродукт» на праве собственности согласно свидетельству о праве от 25.12.2008 серии 25-АБ № 117639.

Проектная документация шифр 05-09-АР «Архитектурные решения», разработана ООО «РосВостокПроект», и получила положительное заключение государственной экспертизы проекта от 13.04.2012 № 25-1-4-0062-12.

В ходе проверки инспекция выявила ряд нарушений застройщиком в ходе выполнения работ по реконструкции объекта требований проектной документации.

Так, были выявлены следующие нарушения:

- в здании операторной в осях А-Б/1-2 проектной документацией предусмотрена установка стеклянной перегородки с пределом огнестойкости EI 45, однако такая перегородка не была установлена застройщиком;

- в здании операторской балки покрытия выполнены из сваренного в двутавровую балку швеллера, что не соответствует проектным решениям, предусматривающим установку таких балок из стальной трубы 180х100х5 в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 30245-94 «Профили стальные гнутые замкнутые сварные квадратные и прямоугольные для строительных конструкций. Технические условия.», введенного в действие с 1 сентября 1995 г. в качестве государственного стандарта Российской Федерации Постановлением Минстроя России от 17.02.95 № 18-19;

- также в здании операторской покрытие в нарушение проектных решений выполнено не из рулонных материалов на битумной основе, а из стальных кровельных листов;

- наружные габариты здания операторской составляют фактически 7,3x10,84 м, что превышает параметры, установленные проектными решениями 7,2x10,7 м;

- высота в здании операторной высота помещений (до низа подвесного потолка) составила 2,77м, что меньше такого параметра. предусмотренного проектом реконструкции 3,0 м.

Результаты проверки зафиксированы инспекцией в акте проверки от 29.08.2017 № 705-и и послужили основанием для выдачи обществу предписания от 29.08.2017 № 01/296/17 с изложением в нем в 5 пунктах требований по устранению каждого из выявленных в ходе проверки нарушений путем приведения в срок до 29.10.2017 проведенных на объекте работ в соответствие с требованиями проектной документации.

25.10.2017 АО «ННК-Приморнефтепродукт» подало в инспекцию ходатайство о продлении срока исполнения предписания, которое надзорным органом рассмотрено и удовлетворено. Срок исполнения предписания продлен до 10.02.2018.

На основании распоряжения руководителя инспекция РСН и КДС Приморского края от 06.03.2018 № 135-п должностные лица инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора провели при участии представителя АО «ННК-Приморнефтепродукт» в течение 6 рабочих дней внеплановую выездную проверку с целью проверки исполнения обществом выданного ему предписания от 29.08.2017 № 01/296/17 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства.

В ходе проведения проверки инспекция выявила, что требования предписания обществом не выполнены.

Результаты проверки отражены инспекцией в акте проверки от 04.04.2018 № 01-135-п и послужили основанием для вывода инспекции о наличии в деянии общества признаков совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В этой связи инспекция составила в отношении АО «ННК-Приморнефтепродукт» протокол об административном правонарушении от 17.04.2018 № 187, квалифицировав указанное правонарушение в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит требование инспекции обоснованным и удовлетворяет его в силу следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 48 ГрК РФ).

Частью 12 статьи 48 ГрК РФ предусмотрен состав проектной документации объектов капитального строительства с определением ее разделов, в числе которых включены, в том числе архитектурные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения; проект организации строительства объектов капитального строительства (пункты 3, 4, 6).

Проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (часть 15 статьи 48).

В силу части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы по выбору застройщика, в случае если в соответствии с указанной статьей не предусмотрено проведение государственной экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 ГрК РФ).

Согласно части 4.6 статьи 49 ГрК РФ подготовку заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий вправе осуществлять физические лица, аттестованные в соответствии со статьей 49.1 настоящего Кодекса, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате.

В пункте 6 Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 № 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» содержится указание на то, что процедура проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение и обжалование, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

Согласно части 9 статьи 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

В статье 54 ГрК РФ предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (пункт 1 части 1). В развитие этой нормы Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 2 которого предусмотрено, что при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление строительства объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, осуществляется государственный строительный надзор.

В соответствии со статьей 7 ГрК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности обладают полномочиями по осуществлению государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ, подпунктом «а» пункта 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3 названного Положения).

Пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушения соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па (далее – Положение), установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Судом установлено, что основанием для выдачи обществу предписания от 29.08.2017 № 01/296/17 послужило выявленное инспекцией в ходе проведения надзора нарушение ответчиком при проведении строительства объекта отклонение от требований проектной документации, что подтверждает доводы инспекции о нарушении застройщиком положений статьи 52 ГрК РФ.

В ходе рассмотрения дела ответчик выявленные инспекцией нарушения подтвердил.

Необходимость исполнения предписания от 29.08.2017 № 01/296/17 ответчик также не оспаривает.

Суд, следуя установленному выше приведенными нормами права порядку осуществления строительного надзора, принимает во внимание его задачи и предмет, определенные статьей 54 ГрК РФ, подпунктом «а» пункта 2, пунктами 3, подпунктом «а» пункта 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, учитывая, что истечение срока исполнения застройщиком выданного ему предписания в силу подпункта «б» пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ является самостоятельным основанием для проведения проверки.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ определена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, проектной документацией, требованиями к строительству объекта капитального строительства установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также обязанность по обеспечению устранения выявленных недостатков, не приступая к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Анализ приведенных выше норм права, позволяет суду прийти к выводу о том, что застройщик в соответствии с выданным ему предписанием об устранении выявленных в ходе строительного надзора нарушений обязан обеспечить достоверность предоставляемой надзорному органу информации о произведенных в рамках исполнения такого предписания действий, с учетом ее сопоставимости с фактически предпринятыми мерами по устранению нарушений при строительстве объекта. При этом орган государственного строительного надзора уполномочен на проведение контроля такой информации, в том числе в форме проведения выездных проверок.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, хозяйствующие субъекты не могут быть лишены возможности доказать, что нарушение правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Показатели выявленных инспекций в ходе проверки отклонений заявитель по существу не оспорил. При этом, как указывала инспекция в ходе проведенного строительного надзора, выявленные отклонения свидетельствуют о нарушении утвержденных застройщиком проектных решений строительства объекта.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент), безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона.

Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации (часть 4 статьи 38 Технического регламента).

В силу пункта 2 Технического регламента безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Выявление отступлений от проекта, снижающих несущую способность и эксплуатационные качества конструкций в силу пункта 4.2 Свода правил по проектированию и строительству «СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого и рекомендованного к применению в качестве нормативного документа в Системе нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 г. № 153, является основанием для проведения технологического обследования.

В силу положений части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 3.5 статьи 49 ГрК РФ подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

Частью 3.6. указанной статьи кодекса установлено, что в случае, если в проектной документации, указанной в части 3.5 настоящей статьи, имеются изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящие к увеличению сметы на его строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах, орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации такого объекта капитального строительства, отказывают в выдаче указанного в настоящей части заключения. В этом случае проектная документация, в которую внесены изменения, подлежит экспертизе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

Пунктом 45 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

Проектная документация шифр 05-09-АР «Архитектурные решения», разработанная ООО «РосВостокПроект», получила положительное заключение государственной экспертизы проекта от 13.04.2012 № 25-1-4-0062-12, следовательно, в силу названных норм права отклонение параметров установки конструкций объекта, предусматривает обязательное внесение соответствующих изменений в проектную документацию с последующим проведением экспертизы проектной документации в измененной части.

Данные требования закона застройщиком выполнены не были, а учитывая вышеприведенные характеристики конструкций, обеспечение ими прочности, жесткости и устойчивости здания, и, следовательно, их влияние на его несущую способность, не может быть поставлено под сомнение.

Выбор способа реализации содержащихся в данном предписании требований и обеспечение их исполнимости отнесены именно к обязанности ответчика.

Нарушение ответчиком предусмотренных законодательством требований, а также факт неисполнения предписания инспекции в установленный срок, с учетом его продления по ходатайству застройщика, выявлены в ходе проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных статьей 54 ГрК РФ.

В материалы дела обществом не представлено доказательств отсутствия объективной возможности исполнения предписания от 29.08.2017 № 01/296/17.

Доказательств несоответствия указанного предписания критерию исполнимости ответчик в материалы дела также не представил.

Учитывая изложенное, суд не установил каких-либо обстоятельств, препятствовавших застройщику своевременно исполнить выданное ему предписание в указанной выше части, в связи с чем приходит к выводу о наличии в действиях ответчика вины, определяемой по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждены изложенные в протоколе об административном правонарушении факты в части нарушения ответчиком норм и правил при исполнении предписания от 26.01.2018 № 03-04/18, за которые предусмотрена административная ответственность, а также состав административного правонарушения, квалифицируемого согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях подрядчика по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении учреждения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Признаков малозначительности вмененного ответчику правонарушения судом в ходе рассмотрения дела по правилам статьи 2.9 КоАП РФ не установлено. При этом суд учитывает, что выявленные в ходе проверки нарушения объективно не являются формальными, поскольку выполнение требований проектной документации, а равно осуществление надлежащего строительного контроля, является необходимым условием для обеспечения безопасности строящегося объекта для неограниченного круга лиц, в том числе для граждан, проживающих в непосредственной близости к возводимому объекту капитального строительства.

Доказательств исключительного характера допущенных учреждением правонарушений в материалы дела не представлено.

В этой связи оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения по правилам статьи 2.9 КоАП РФ объективно не имеется.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение юридическим лицом правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 100000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сведений о привлечении ответчика к административной ответственности за неоднократное совершение однородных правонарушений инспекция в материалы дела не представила. Такие обстоятельства судом в ход рассмотрения дела при исследовании имеющихся в материалах дела доказательств не выявлены.

Принимая во внимание названные обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая совершение АО «ННК-Приморнефтепродукт» административного правонарушения впервые и его раскаяние в содеянном, суд считает возможным наложить на правонарушителя административное взыскание в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь Акционерное обществе «ННК-Приморнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 11.05.1994, дата присвоения ОГРН 03.11.2002, расположенное <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России, счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-10800/2018.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок с момента уплаты представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Нестеренко Л.П.