Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А60-23917/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-23917/2019
23 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Харченко, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капитал-Инвест" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании незаконным бездействия государственного органа,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 14.09.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 15.04.2019,

ФИО2, представитель по доверенности от 19.04.2019.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением, в котором просит:

- Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выраженное в непринятии решения в ответ на заявление ООО "Капитал Инвест" от 13.09.2017;

- Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение по существу о проведении аукциона в отношении земельного участка с условным номером 66:59:0211001:33:ЗУ1;

- Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о проведении аукциона в отношении земельного участка с условным номером 66:59:0211001:33:ЗУ2;

- Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области денежную сумму на случай неисполнения судебного акта в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.

Определением от 08.05.2019 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

22.05.2019 от ответчика посредством сервиса «Мой арбитр» поступил отзыв, полагает, что незаконное бездействие отсутствует.

Заявитель заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.06.2019 предварительное судебное заседание отложено на 06 августа 2019 11:30.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. С учетом уточнения просит:

- Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Москва), выраженное в непринятии решения в ответ на заявление ООО "Капитал Инвест" от 13.09.2017;

- Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва) в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение по существу о проведении аукциона в отношении земельного участка с условным номером 66:59:0211001:33:ЗУ1;

- Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва) в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о проведении аукциона в отношении земельного участка с условным номером 66:59:0211001:33:ЗУ2;

- Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Москва) денежную сумму на случай неисполнения судебного акта в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.

Заявленное заявителем ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается с учетом уточнения исковых требований.

Заявитель представил возражения на отзыв. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, документы приобщены к материалам дела (ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 06.08.2019 назначено судебное разбирательство дела на 03 сентября 2019 10:15.

Определением от 03.09.2019 судебное разбирательство отложено на 02 октября 2019 12:40.

В судебном заседании 02.10.2019 объявлен перерыв до 10 часов 10 минут 09.10.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области поступил отзыв, с заявленными требованиями не согласен.

Определением от 09.10.2019 судебное разбирательство отложено на 13 ноября 2019 11:50.

Заявитель представил возражения на отзыв. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, документы приобщены к материалам дела (ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 13.11.2019 судебное разбирательство отложено на 16 декабря 2019 12:00.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд удалился в совещательную комнату для принятия решения. В ходе принятия решения суд пришел к выводу о необходимости дополнительного исследования материалов дела, в связи с чем на основании п. 3 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возобновил судебное разбирательство по делу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

13.09.2017 ООО "Капитал Инвест" направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (Далее - ТУ Росимущества Свердловской области) заявление об утверждении схемы расположения земельных участков.

Указанное заявление было подано с целью приобретения Обществом права аренды на указанные в заявлении земельные участки.

25.09.2017 ТУ Росимущества Свердловской области сообщило ООО "Капитал Инвест" о том, что его обращение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории было направлено 20.09.2017 г. в Федеральное агентства по управлению государственным имуществом, в связи с тем, что у ТУ Росимущества Свердловской области отсутствуют полномочия в предоставлении земельного участка, превышающего площадь 10 га.

27.08.2017 ООО "Капитал Инвест" повторно обратилось в ТУ Росимущества Свердловской области с письмом, в котором просило дать ответ на ранее поданное Обществом заявление об утверждении схемы расположения земельных участков.

28.08.2018 ТУ Росимущества сообщило ООО "Капитал Инвест" о том, что его обращение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории повторно направлено в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

01.11.2018 ООО "Капитал Инвест" направило письмо в Федеральное агентства по управлению государственным имуществом, в котором просило дать ответ на его заявление.

Однако, по настоящее время ООО "Капитал Инвест" не получало какого либо ответа от уполномоченных органов.

Таким образом, заявление ООО "Капитал Инвест" об утверждении схемы расположения земельных участков рассматривается ТУ Росимущества Свердловской области более 18 месяцев.

Считая, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению, при этом исходит из нижеизложенного.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Следовательно, ООО "Капитал Инвест" вправе обратиться в ТУ Росимущества Свердловской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Для образования земельного участка и подготовки аукциона, заинтересованному лицу следует осуществить следующие действия (п. 4 ст. 39.11 ЗК):

1) подготовить схему расположения земельного участка (если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка).

2) обратиться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

ООО "Капитал Инвест" осуществило вышеуказанные действия: заявление об утверждении схемы расположения земельного участка было подано в ТУ Росимущества Свердловской области 13.09.2017.

В соответствии с подп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, после обращения в уполномоченный орган заинтересованного лица в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий два месяца со дня поступления соответствующего заявления проводит проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (условия, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона), а также принимает решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона.

Таким образом, предельный срок для принятия уполномоченным органом решения по заявлению ООО "Капитал Инвест" истекал 13.11.2017.

В установленные законом сроки ТУ Росимущества Свердловской области не приняло решение о проведении аукциона, либо об отказе в проведении аукциона.

Следовательно, начиная с 14.11.2017 ТУ Росимущества Свердловской области незаконно бездействует в части принятия решения о проведения аукциона с целью предоставления земельного участка ООО "Капитал Инвест" в аренду.

Довод Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенных в ответе от 08.10.2019 суд отклоняет на основании следующего.

Указанный ответ содержит решение уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 101 173 кв. и 28 066 кв. на кадастровом плане территории. При этом в качестве основания для отказа уполномоченный орган после более, чем двух лет рассмотрения документов, указывает, что ТУ Росимущества в Свердловской области к направленному в центральный аппарат пакету документов не была приложена схема расположения земельного участка в электронном виде.

Вместе с тем, как в первоначальному заявлению ООО «Капитал-Инвест», поданному 10.03.2017, так и к повторному, поданному 13.09.2017 – была приложена схема в надлежащем виде – на бумажном и на электронном носителе. В пакете документов, направленном ТУ Росимущества в Свердловской области 20.09.2017, указанная схема в электронном виде также была приложена. То есть, как заявителем при подаче документов, так и ТУ Росимущества при направлении документов на согласование были соблюдены все необходимые требования и приложены все необходимые документы.

По согласованию с ТУ Росимущества в Свердловской области 01.11.2019 ООО «Капитал-Инвест» повторно подало документы, вновь приложив схему расположения, как в бумажном, так и в электронном виде.

На основании изложенного, суд признает незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Москва), выраженное в непринятии решения в ответ на заявление ООО "Капитал Инвест" от 13.09.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Москва), выраженное в непринятии решения в ответ на заявление ООО "Капитал Инвест" от 13.09.2017;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва) в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение по существу о проведении аукциона в отношении земельного участка с условным номером 66:59:0211001:33:ЗУ1;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва) в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о проведении аукциона в отношении земельного участка с условным номером 66:59:0211001:33:ЗУ2;

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Москва) денежную сумму на случай неисполнения судебного акта в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.Г. Италмасова