Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А40-121895/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


5 сентября 2018 года              

Дело № А40-121895/2018-144-1562


Резолютивная часть решения суда объявлена 16.08.2018 г.

Полный текст решения суда изготовлен 05.09.2018 г.


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПРОМСТРОЙТЕХНО-ИНВЕСТ"

к ответчику: Управа Лосиноостровского района г. Москвы

третьи лица: Мосжилинспекция, ООО «Респект Сервис»

о признании незаконным результатов открытого конкурса (номер извещения 160218/3387502/01 от 21.03.2018)

с участием:

от истца – ФИО2 (паспорт, доверенность от 23.05.2018)

от ответчика –  ФИО3 (паспорт, доверенность от 25.07.2018), ФИО4 (паспорт, доверенность от 16.08.2018 №ИК-01-686/8)

от Мосжилинспекции – неявка, извещен

от ООО «Респект Комфорт» - ФИО5 паспорт, доверенность от 10.07.2018г. 



УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПРОМСТРОЙТЕХНО-ИНВЕСТ"  (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением Управе Лосиноостровского района г. Москвы о признании незаконным результатов открытого конкурса (номер извещения 160218/3387502/01 от 21.03.2018).

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель третьего лица ООО «Респект Комфорт» поддерживает позицию ответчика

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 21.03.2018 года в 21-15 часов Ответчик в сети Интернет на официальном сайте vvww.torgi.gov.ru (далее - «официальный  сайт»)  разместил  извещение  о  проведении  открытого  конкурса  по  отбору управляющих организаций (далее - «открытый конкурс») в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - «многоквартирный дом»). Номер извещения 160218/3387502/01 от 21.03.2018 года.

В этот же день в 23-59 часов Ответчиком были подведены итоги конкурса и выбрана управляющая организация ООО «Респект Сервис».

Усматривая нарушение процедуры проведения открытого конкурса Истцом 30.03.2018 года в Московское УФАС России была подана жалоба на незаконные действия Ответчика.

10.04.2018 года по принятой и рассмотренной Московским УФАС России жалоба Истца была признана не обоснованной, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд города Москвы за защитой нарушенных прав.

Истец является собственником помещений в многоквартирном доме на основании Договора участия в долевом строительстве от «31» марта 2017 года № Из-ПСТИ-03-17, зарегистрированного в установленном порядке в органах государственного кадастра и картографии.

Имущественное право Истца на помещения в многоквартирном доме подтверждается подписанным с застройщиком Актом приема-передачи от «27» апреля 2018 года.

Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Это прямо регламентировано п.37 Правил № 75.

Ответчик разместил извещение о проведении конкурса 21.03.2018 года, дата вскрытия конвертов должна быть определена не ранее 18.05.2018 года. В нарушение приведенной в настоящем пункте нормы права Ответчик произвел вскрытие конвертов 21.03.2018 года.

Таким образом, конкурс по отбору управляющей организации был проведен за несколько часов.

Истец указывает, что в извещении о проведении открытого конкурса указан срок для направления заявок претендентами с 19.02.2018 года по 20.03.2018 года. Указанный документ формируется организатором конкурса вручную, что позволяет сделать вывод, что срок опубликования извещения от 19.02.2018 года в извещении указан в целях фальсификации и утверждения в качестве победителя конкурса приемлемого для организатора конкурса единственного участка;

Не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса собственников помещений и лиц, принявших от застройщика помещения. Это установлено п. 40 Правил № 75.

Истец утверждает, что он не был уведомлен о начале отбора управляющей организации.

Истец как собственник не был извещен о проведении конкурса, что послужило нарушением его прав по мониторингу предложений других предложений с целью участия в конкурсе.

В договоре управления не раскрыта информация о составе общего имущества, что дает основание усомнится в корректности представленного перечня работ услуг по содержанию общего имущества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд поясняет следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» участниками правоотношений по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации являются следующие субъекты: организатор конкурса, заинтересованное лицо, претендент, участник конкурса и победитель этого конкурса.

Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее Правила), дано понятие каждого субъекта, четко определены их функции, поведение, полномочия, в том числе предусмотрена возможность обжалования каждого действия организатора конкурса (конкурсной комиссии) по проведению конкурса и его результатов в зависимости от того этапа конкурса, на котором выявлены нарушения в многостадийной процедуре проведения конкурса.

Из толкования пунктов 2, 46, 52, 90 Порядка проведения конкурса следует, что участниками правоотношений по проведению Конкурса являются следующие субъекты: организатор торгов, заинтересованное лицо, претендент, участник Конкурса, победитель Конкурса. В указанных пунктах дано понятие каждого субъекта, четко определены их функции, поведение, полномочия, в том числе предусмотрена возможность обжалования каждого действия организатора торгов (конкурсной комиссии) по проведения Конкурса, на котором выявлены нарушения процедуры проведения Конкурса.

Согласно пункту 52 Правил проведения конкурса для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к Правилам проведения конкурса. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Таким образом, заинтересованным лицом следует признать любое лицо, выразившее путем подачи заявки свою волю участвовать в Конкурсе.

Из материалов дела следует, что истец заявку на участие в конкурсе не подавал, в конкурсе не участвовал, в связи с чем, Истец не являлся ни претендентом, ни участником спорного конкурса. Следовательно, его права или законные интересы не могут быть ущемлены или нарушены в результате выявления нарушения порядка организации и проведения торгов.

В том числе, в Реестре лицензий на осуществление предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами города Москвы, по состоянию на 21.03.2018, отсутствует запись о наличии у АО «ПСТ-И» лицензии (ссылка на Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлениюмногоквартирными домами города Москвы на сайте Государственной жилищнойинспекции     города            Москвы          в          сети    «Интернет».

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведение торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее — Официальный сайт) размещено извещение о проведении Конкурса.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 21.03.2018 для участия в Конкурсе поступила 1 заявка. В свою очередь, АО «ПСТ-И» заявку на участие в Конкурсе не подавало.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС установлено, что АО «ПСТ-И» не является управляющей организацией и по состоянию на дату заседания Комиссии запись в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами города Москвы о наличии у АО «ПСТ-И» соответствующей лицензии отсутствует.

Таким образом, Заявитель в данном случае не являлся ни претендентом, ни участником обжалуемого Конкурса, следовательно, его права или законные интересы не могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения Конкурса, в контексте предмета обжалования в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что является будущим собственником помещений в многоквартирном доме на основании договора участия в долевом строительстве от 31.03.2017 № Из-ПСТИ-03-17, зарегистрированного в установленном порядке в органах государственного кадастра и картографии.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (решение от 10.04.18).

Соответственно, на момент проведения конкурса, АО «ПСТ-И» не являлось управляющей компанией.

Таким образом, суд установил, что на момент проведения конкурса Истец не являлся ни собственником помещений в многоквартирном доме, ни лицом, принявшим от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, помещений в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

В соответствии с пунктами 32, 37 и 44 Правил организатор конкурса или по его поручению специализированная организация размещают извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 40 Правил, не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:

а)         всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте;

б)         всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что 16.02.2018 по поручению управы Лосиноостровского района города Москвы, за 35 календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, организатором, были одновременно размещены Извещение о проведении конкурса и Конкурсная документация открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Москва, ул. Изумрудная, д. 24. Указанная информация была размещена на официальном сайте, в открытом доступе, без каких-либо ограничений и взимания платы.

Срок окончания подачи заявок на участие в указанном конкурсе, установленный организатором, 11.00 час 23.03.2018.

Извещение собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Москва, ул.Изумрудная, д.24, было осуществлено путем размещения 18.02.2018 уведомления на двери подъезда/информационной доске, расположенной на земельном участке, на котором находится указанный многоквартирный дом. Факт размещения организатором конкурса уведомлений собственников помещений в многоквартирном доме о дате проведения конкурса подтверждается соответствующим актом и фотофиксацией.

В период приема заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом по адресу: Москва, ул.Изумрудная, д.24 в управу Лосиноостровского района была подана одна заявка от заинтересованного лица, о чем была сделана запись в Журнале регистрации, изменений и отзыва заявок.

Таким образом, довод Истца о наличии в действиях Организатора конкурса нарушения положений Правил при размещении на официальном сайте информации о проведении конкурса является необоснованным.

Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация (её техническая часть), в том числе проект договора управления многоквартирным домом формируются организатором конкурса на основе технической документации, представленной застройщиком.

В ответ на запрос управы Лосиноостровского района города Москвы от 29.09.2017 № ИК-01-664/7, застройщиком многоквартирного дома по адресу: <...> - ООО «Изумрудная» (ИНН <***>), в целях организации проведения конкурса по выбору управляющей компании, предоставлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2017 № 77-151000-008267-2017, выданное МОСГОРСТРОИНАДЗОР, и таблица с указанием площадей квартир, нежилых помещений и машино-мест, расположенных в жилом доме по адресу: <...>. Иных документов в адрес Организатора конкурса ООО «Изумрудная» представлено не было.

На основании указанных документов Организатором конкурса была сформирована конкурсная документация открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (Извещение № 160218/3387502/01).

Учитывая  вышеизложенное, доводы Истца о нарушении Организатором конкурса положений Правил при формировании конкурсной документации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (Извещение № 160218/3387502/01) являются необоснованным, в связи с чем заявленные требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПРОМСТРОЙТЕХНО-ИНВЕСТ"  (далее - Заявитель) к Управе Лосиноостровского района г. Москвы о признании незаконным результатов открытого конкурса (номер извещения 160218/3387502/01 от 21.03.2018) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Г.Н. Папелишвили