Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А65-28157/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                          Дело № А65-28157/2024


Дата принятия решения – 19 декабря 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  05 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиковой С.И., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, Удмуртская Республика, г. Ижевск, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», с. Высокая Гора, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и полностью недействительным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, о признании за заявителем право на предоставление в аренду земельных участков, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 08.02.2023, в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, Предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (ответчик, Палата) с требованиями:

- признать незаконным и полностью недействительным решение 1052 от 26.08.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:172811:ЗУ и 16:16:050503:ЗУ, площадью 23 000 кв.м., 16:16:172810:ЗУ, площадью 9 992 кв.м.,

- признать за заявителем право на предоставление в аренду земельных участков для ВРИ «Пчеловодство», обязав заинтересованное лицо устранить нарушения прав гражданина, организовав предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, а именно обязать Уполномоченный орган принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и впоследствии предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровым номерами 16:16:172811:ЗУ и 16:16:050503:ЗУ, площадью 23 000 кв.м., 16:16:172810:ЗУ, площадью 9 992 кв.м.

Ответчик не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств от него не поступило, отзыв на заявление им не представлен.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика.

Как следует из заявления и материалов дела, Предприниматель обратился в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлениями от 23.07.2024 (вх. от 24.07.2024 № 2344-2346) о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 23 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Бирюлинское сельское поселение, и земельного участка площадью 9 992 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Усадское сельское поселение, в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. 12 п. 3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 26.08.2024 № 1052 Палата отказала Предпринимателю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:37:000000:701, указав, что образуемые земельные участки полностью расположены в территориальной зоне СХ - зона сельскохозяйственных угодий. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в данной зоне не предусмотрены виды разрешенного использования «пчеловодство», данная территория сельскохозяйственных угодий. Кроме того, Палата дополнительно сообщила, что территория образуемого земельного участка в Усадском сельском поселении будет использоваться для осуществления коммунального обслуживания и не предназначена для реализации; согласно п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Республики Татарстан, минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,3 гектара.

Не согласившись с данным отказом, Предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, которым установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Отказывая Предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельных участков, Палата сослалась на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Бирюлинское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (утверждено Решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 03.10.2022 №207) и на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Усадское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (утверждено Решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 19.10.2020 № 15), в соответствии с которыми образуемые земельные участки полностью расположены в территориальной зоне СХ - Зона сельскохозяйственных угодий, а вид разрешенного использования «пчеловодство» на данной территории не предусмотрен.

Судом данное основание для принятия оспариваемого отказа признается неправомерным ввиду следующего.

Судом из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей установлено, что ФИО1 01.07.2024 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ); основным видом деятельности Предпринимателя как главы КФХ является пчеловодство (ОКВЭД 01.49.1), дополнительными видами деятельности являются: выращивание овощей, выращивание овощей открытого грунта, выращивание овощей защищенного грунта, выращивание картофеля, выращивание однолетних кормовых культур, цветоводство, выращивание прочих однолетних культур, не включенных в другие группировки, разведение сельскохозяйственной птицы, деятельность лесопитомников, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), рыбоводство пресноводное пастбищное, рыбоводство прудовое.

Статьёй 5 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О пчеловодстве в Российской Федерации» установлено, что для пчеловодства допускается использование земель сельскохозяйственного назначения и других земель, если осуществление пчеловодства допускается их режимом, а также использование земельных участков, предоставленных или приобретенных для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки в целях осуществления пчеловодства предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412) вид разрешённого использования «Пчеловодство (1.12)» - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства, включен в вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование».

Судом установлено, что Правилами землепользования и застройки и Бирюлинского сельского поселения, и Усадского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан территориальная зона СХ не установлена, установлены зоны: СХ1 - зона сельскохозяйственных угодий, СХ2 - зона объектов сельскохозяйственного производства; СХ3 - зона огородничества; СХ4 - зона коллективного садоводства.

Доказательств того, что испрашиваемые земельные участки расположены в зонах, где не разрешено ведение пчеловодства, в материалы дела не представлено.

Более того, испрашиваемый заявителем земельный участок в кадастровом квартале 16:16:050503 на территории Бирюлинского сельского поселения вообще расположен не на землях сельскохозяйственного назначения, что следует из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Бирюлинское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, размещенных на официальном сайте Высокогорского района Республики Татарстан в сети Интернет. Данному обстоятельству ответчиком оценка не дана.

Довод ответчика, что территория образуемого земельного участка в Усадском сельском поселении будет использоваться для осуществления коммунального обслуживания и не предназначена для реализации, судом отклоняется, поскольку какими-либо доказательствами не подтверждён. К тому же, ответчиком приведены противоречивые доводы: и то, что испрашиваемый земельный участок в Усадском сельском поселении полностью расположен в территориальной зоне СХ - Зона сельскохозяйственных угодий, и то, что территория образуемого земельного участка в Усадском сельском поселении будет использоваться для осуществления коммунального обслуживания.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 7 данной статьи орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

На основании установленных по делу обстоятельств судом установлено, что заявитель, как субъект предпринимательской деятельности - глава КФХ является сельскохозяйственным товаропроизводителем, основным видом деятельности которого является пчеловодство, следовательно, заявитель имеет право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов на основании положений статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Отклоняется судом также довод ответчика, как основание оспариваемого отказа, что минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,3 гектара, со ссылкой на пункт 2 статьи 40 Земельного кодекса Республики Татарстан.

Согласно пункту 2 статьи 40 Земельного кодекса Республики Татарстан (абзац 2) в случае, если образование земельного участка площадью, равной и более 2,3 гектара, невозможно, минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяется равным максимальной площади земельного участка, который может быть образован. К тому же, согласно этому же пункту (абзац 3) требования данного пункта не распространяются на случаи, предусмотренные федеральным законодательством.

Судом установлено, что заявитель обратился с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов заявителем соблюден. Заявителем подготовлены схемы расположения земельных участков, которые были приложены к соответствующим заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, поданным ответчику как уполномоченному органу.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ законность оспариваемого отказа, выраженного в письме от 26.08.2024 № 1052, ответчиком не доказана.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного в письме от 26.08.2024 № 1052, в связи с чем полагает что данный отказ принят с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации, а также Закона № 101-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, оспариваемый отказ подлежит признанию незаконным.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом способ устранения нарушенных прав определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела. Поскольку приведенные ответчиком в оспариваемом отказе основания судом признаны неправомерными, а иные обстоятельства ответчиком при рассмотрении обращений Предпринимателя не исследованы, суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов Предпринимателя будет являться возложение на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения по существу его заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и совершения одного из предусмотренных пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ действий в 20-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:172811:ЗУ и 16:16:050503:ЗУ, площадью 23 000 кв.м., 16:16:172810:ЗУ, площадью 9 992 кв.м., выраженный в письме от 26.08.2024 № 1052.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения по существу заявлений Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 23.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:172811:ЗУ и 16:16:050503:ЗУ, площадью 23 000 кв.м., 16:16:172810:ЗУ, площадью 9 992 кв.м. и совершения одного из предусмотренных пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации действий в 20-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», с.Высокая Гора, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 300 (триста) руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья                                                         И.Т. Гилялов