Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А12-12517/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12517/2023
г. Волгоград
20 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е. (до перерыва), помощником судьи Французовой Ю.А. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по закрытого акционерного общества «Нижневолжское управление технологического транспорта» (ГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2007, ИНН: <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.12.2022 № 03/23,

от ответчика – ФИО2, доверенность ВФ-214 от 27.06.2023 (до перерыва), ФИО3, доверенность № ВФ-211 от 27.06.2023

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Нижневолжское управление технологического транспорта» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 02.05.2023 № 34092380000049, а также взыскать государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Представитель ОСФР по Волгоградской области считает требования заявителя необоснованными, а оспариваемое решение законным и не подлежащим отмене.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области на основании решения от 10.03.2023 № 340923800000041 проведена плановая выездная проверка ЗАО «Нижневолжское управление технологического транспорта» на предмет полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В ходе проверки ОСФР по Волгоградской области установлено нарушение ч.3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 20.03.2023 № 3409230000044.

Решением ОСФР по Волгоградской области № 34092380000049 от 02.05.2023 ЗАО «Нижневолжское управление технологического транспорта» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п.3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде штрафа в размере 5000 руб.

ЗАО «Нижневолжское УТТ» не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167- ФЗ) заявитель как лицо, производящее выплаты физическим лицам, является страхователем.

Порядок и условия назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определены Законом № 255-ФЗ, «Правилами получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Исходя из части 1 статьи 2.2 Закона N 255-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с указанным Законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона N 255-ФЗ).

C 01.01.2022 года в рамках электронного документооборота страхователь без участия застрахованного лица получает всю информацию о его листках нетрудоспособности для отражения временной нетрудоспособности в учете и представления сведений в проактивном режиме страховщику.

На основании пункта 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4.3 Закона № 255-ФЗ застрахованные лица имеют право своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 17 статьи 13 Закона N 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 (далее - Правила N 2010, Правила).

В силу пункта 3 Правил N 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно пункту 16 Правил основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности, ЭЛН).

После размещения ЭЛН в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионный фонд Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, СНИЛС о представлении сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 17 Правил).

Срок ответа Пенсионного фонда Российской Федерации на данный запрос - 1 календарный день (пункт 18 Правил).

Только после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии ЭЛН страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота (пункт 19 Правил).

В соответствии с пп. «а» п. 20 Правил оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю в том числе и информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности.

Как следует из оспариваемого решения ОСФР по Волгоградской области вменено в вину Обществу нарушение п. 22 Правил и непредставление в трехдневный срок данных необходимых для назначения и выплаты пособия по электронным листкам нетрудоспособности:

ФИО4 ЛН № 910109528740, период заболевания 07.02.2022 - 04.03.2022, листок нетрудоспособности закрыт лечебным учреждением 08.03.2022, крайний срок подачи сведений в Фонд 11.03.2022 сведения поступили в Фонд 16.03.2022;

ФИО5 ЛН № 910103932632, период заболевания 27.01.2022 - 31.01.2022, листок нетрудоспособности закрыт лечебным учреждением 04.02.2022, крайний срок подачи сведений в Фонд 09.02.2022 сведения поступили 10.02.2022;

ФИО6 ЛН № 910103700571, период заболевания 31.01.202203.02.2022, листок нетрудоспособности закрыт лечебным учреждением 03.02.2022, крайний срок подачи сведений в Фонд 08.02.2022, сведения поступили 10.02.2022;

ФИО7 ЛН № 910102421216, период заболевания 20.01.2022 - 08.02.2022, листок нетрудоспособности закрыт лечебным учреждением 08.02.2022, крайний срок подачи сведений в Фонд сведения поступили 15.02.2022

ФИО8 ЛН № 910103651180, период заболевания 24.01.2022 - 07.02.2022, листок нетрудоспособности закрыт лечебным учреждением 09.02.2022, крайний срок подачи сведений в Фонд сведения поступили 24.02.2022;

Шмидта С.В. ЛН № 910106593267, период заболевания 31.02.2022 - 14.02.2022, листок нетрудоспособности закрыт лечебным учреждением 15.02.2022, крайний срок подачи сведений в Фонд сведения поступили 24.02.2022.

Пунктом 22 Правил установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью:

а) следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности:

сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности;

сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода;

сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на основании заявления застрахованного лица;

сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий;

сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица - в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня);

сведения о периоде освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе о периоде предоставленного ему ежегодного оплачиваемого отпуска, - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанные периоды;

сведения о периоде отстранения застрахованного лица от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, за который не начисляется заработная плата,в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанный период;

сведения о периоде заключения под стражу или административного ареста застрахованного лица - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанные периоды;

сведения о периоде проведения судебно-медицинской экспертизы застрахованного лица - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанный период;

сведения о периоде простоя - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на период простоя;

сведения о размере сохраняемой за период простоя заработной платы - в случае, если временная нетрудоспособность, наступившая до периода простоя, продолжается в период простоя;

сведения о периоде отсутствия застрахованного лица на работе в связи с временной нетрудоспособностью;

сведения о наступлении временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства;

сведения о наступлении временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления;

сведения о том, что застрахованное лицо приступило к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 2007 г. и продолжает работать в этих районах и местностях, в случае, если его страховой стаж составляет менее 8 лет (при наличии таких сведений);

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя. (п.23 Правил)

Между тем, судом установлено, что об открытии и закрытии электронных листков нетрудоспособности работникам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Обществу стало известно от самих работников после подачи последними заявлений о выплате пособий.

Запрос о предоставлении сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении указанных работников от Фонда также не поступал.

Общество вынуждено было направлять Фонду сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности после получения от этих работников заявлений о выплате пособия, по форме, установленной приложением № 1 к приказу ФСС России от 24.11.2017 г. № 578.

Так, заявление о выплате пособия о временной нетрудоспособности от ФИО4 получено Обществом 16.03.2022 г. Фактически сведения были переданы Обществом в

Фонд 16.03.2022 г.

Заявление о выплате пособия о временной нетрудоспособности от ФИО10 получено Обществом 10.02.2022 г. Фактически сведения были переданы Обществом в Фонд 10.02.2022 г., то есть с соблюдением установленного трехдневного срока.

Заявление о выплате пособия о временной нетрудоспособности от ФИО6 получено Обществом 10.02.2022 г. Фактически сведения были переданы Обществом в Фонд 10.022022 г.

Заявление о выплате пособия о временной нетрудоспособности от ФИО11 получено Обществом 15.02.2022 г. Фактически сведения были переданы Обществом в Фонд 15.02.2022 г.

Заявление о выплате пособия о временной нетрудоспособности от ФИО8 получено Обществом 24.02.2022 г. Фактически сведения были переданы Обществом в Фонд 24.02.2022 г.

Заявление о выплате пособия о временной нетрудоспособности от Шмидта С.В. получено Обществом 24.02.2022 г. Фактически сведения были переданы Обществом в Фонд 24.02.2022 г.

Общество привлечено ОСФР по Волгоградской области к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Частью 3 ст. 15.2 закона № 255-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, и влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения.

Право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе судебного разбирательства.

В рассматриваемом случае доказательства представления обществом сведений с нарушением срока, как и доказательств получения Обществом запроса об истребовании сведений в материалах дела отсутствуют.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что доказательств противоправности поведения общества, его вина в совершении правонарушения, Фондом не представлено.

Учитывая изложенное, судом установлены основания для признания недействительным оспариваемого решения от 02.05.2023 № 34092380000049.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования закрытого акционерного общества «Нижневолжское управление технологического транспорта» удовлетворить.

Признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 02.05.2023 № 34092380000049.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области устранить нарушения законных прав и интересов

закрытого акционерного общества «Нижневолжское управление технологического транспорта».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) в пользу закрытого акционерного общества «Нижневолжское управление технологического транспорта» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2007, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова