Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А55-36140/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



31 марта 2022 года

Дело №

А55-36140/2021



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 24 марта 2022 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Будь здоров"


к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу


о признании незаконным и отмене постановления № 0403/111121/05711 от 25.11.2021 г.


при участии в заседании


от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Будь здоров" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании не законным и отмене постановления №0403/111121/05711 о назначении административного наказания от 25.11.2021 г. в отношении ООО «Будь здоров» о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя.

Суд считает, что ходатайство является необоснованным, поскольку заявитель вправе представить свои возражения в письменном виде в материалы дела, кроме того, суд не признал явку представителя обязательной. В связи с чем ходатайство об отложении судебного заседания следует оставить без удовлетворения.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в представленном в материалы дела отзыве требования не признало, просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.


Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.


Как следует из материалов дела, на основании задания от 31.05.2021 заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО2 произведен анализ информации, зафиксированной в ЕГАИС (отчет от 04.06.2021 № сз4-1318/08-07 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в результате которого установлено, что ООО «БУДЬ ЗДОРОВ» (ИНН <***>) по адресу обособленного подразделения: 443114, <...>, кв. ПО (КПП 631201001) в период с 06.05.2021 по 28.05.2021 осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности), тем самым создавая угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС («Отчет о поставке алкогольной продукции с истекшим сроком годности от 01.06.2021»), ООО «БУДЬ ЗДОРОВ» осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции в адрес следующих контрагентов:

- ИП ФИО5 Дам и ров на (ИНН <***>) в количестве 12 дал с истекшим сроком годности;

- ИП ФИО3 (ИНН <***>) в количестве 7,8 дал с истекшим сроком годности;

- ООО «ОРХИДЕЯ» (ИНН <***>, КПП 990101001) в количестве 26,1 дал с истекшим сроком годности;

- ИП ФИО4 (ИНН <***>) в количестве 4 дал с истекшим сроком годности;

- ООО «Голубая Лагуна» (ИНН <***>, КПП 632545004) в количестве 2,9 дал с истекшим сроком годности.

Таким образом, ООО «БУДЬ ЗДОРОВ» в период с 06.05.2021 по 28.05.2021 осуществило поставку алкогольной продукции в адреса ИП ФИО5 (ИНН <***>), ИП ФИО3 (ИНН <***>), ООО «ОРХИДЕЯ» (ИНН <***>, КПП 990101001), ИП ФИО4 (ИНН <***>), ООО «Голубая Лагуна» (ИНН <***>, КПП 632545004) с истекшим сроком годности.

Согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 06.05.2021 по 28.05.2021 алкогольная продукция по указанным выше товарно-транспортным накладным имеет статус «принята» контрагентами.

По мнению заинтересованного лицо, в действиях ООО «БУДЬ ЗДОРОВ» установлен факт нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

На основании изложенного, в действиях ООО «БУДЬ ЗДОРОВ» усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 06.05.2021 по 28.05.2021 алкогольная продукция по указанным выше товарно-транспортным накладным имеет статус «принята» контрагентами.

25.11.2021 года Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу вынесло постановление № 0403/111121/05711, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей за недостоверное отражение сведений, содержащихся в ЕГАИС, а именно:

-информацию о дате розлива поставляемой алкогольной продукции,

-информацию об адресе - фактическом месте осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции,

-информацию о КПП, по которому осуществляется деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции,

-информацию о номерах ТТН от 07.05.2021 № БЗ 00012620, от 14.05.2021 № БЗ 00013373, от 28.05.2021 № БЗ 00014947.

Заявитель считает постановление о привлечении к административной ответственности №0403/111121/05711 от 25.11.2021 г. незаконным и необоснованным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании пункта 15 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила), организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 указанных Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил.

Согласно подпунктам 18, 20 пункта 6 Правил единая информационная система содержит следующую информацию:

- сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

- номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта

- этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации).

Согласно пункту 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации осуществляется по форме, в формате и в сроки, утвержденные Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 5.1.1 приложения N 5 "Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции" к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ N 149) заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

На основании приложения N 5 к Приказу N 149 в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В период проверки внесения информации в ЕГАИС выявлены случаи нарушения обществом требований п. 2 ст. 8, п. 1 ст.14, п. 1 ст. 26, п. 18 Правил, п. 6.2 Порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке, а именно:

информацию о дате розлива поставляемой алкогольной продукции,

-информацию об адресе - фактическом месте осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции,

-информацию о КПП, по которому осуществляется деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции,

-информацию о номерах ТТН от 07.05.2021 № БЗ 00012620, от 14.05.2021 № БЗ 00013373, от 28.05.2021 № БЗ 00014947.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Складской учёт в ООО «Будь здороВ» ведётся в программном комплексе 1С Предприятие Торговля и Склад 7.7, который не имеет поддержки производителем возможности передачи данных по реализации алкогольной продукции в ЕГАИС. ООО «Будь здороВ» приобрело у ООО «ГРАДИЕНТ» (ИНН <***>) модуль для 1С 7.7 «Предоставление права на использование программ для ЭВМ «Обмен с ЕГАИС для конфигураций 1С 7.7», который был установлен 01.04.2020 года.

Личный кабинет установленного модуля предоставлял возможность оператору компьютера формировать отгрузочные документы и передавать данные в ЕГАИС на алкогольную продукцию, за исключением «даты розлива».

04 июня 2021 года на компьютер ООО «Будь здороВ» было установлено обновление модуля «АИС: Обмен с ЕГАИС 4.0 для конфигурации 1 С 7.7: Годовая подписка на обновление после бесплатного пер», для передачи данных на отгружаемую алкогольную продукцию из программы 1С.

После обновления, в личном кабинете установленной программы ЕГАИС помимо прочих изменений, стала предоставляться возможность пользователю компьютера визуально отслеживать «дату розлива», которой до обновления не было.

До июня 2021 года пользователь ООО «Будь здороВ» не имел возможности осуществлять контроль передаваемых в ЕГАИС данных о дате розлива пива и более того, в работе программы происходили самопроизвольные скрытые от пользователя ошибки, такие как «генерация случайных чисел в дате розлива пива, которые не имели своего подтверждения с фактическими данными и документами.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением от 11.10.2021 года, выданным ООО «ГРАДИЕНТ».

Пиво, поставляемое ООО «Будь здороВ», имело не истекший срок годности, что подтверждается также отсутствием жалоб со стороны потребителей.

Фактически пиво, поставляемое контрагентам, проверялось визуально сплошным способом, в том числе в отношении сроков годности. Проверка осуществлялась как работником ООО «Будь ЗдороВ», так и работниками принимающих контрагентов.

Для надлежащего учёта и фиксации оборота пива ООО «Будь здороВ» предпринимало и предпринимает все необходимые и возможные меры, как например, заключение договора с организацией, осуществляющей установку на компьютеры и последующее обслуживание специального сертифицированного программного обеспечения: модуль для 1C 7.7 «Предоставление права на использование программ для ЭВМ «Обмен с ЕГАИС для конфигураций 1C 7.7».

То обстоятельство, что в установленном дистрибутиве программного обеспечения имелась ошибка, приведшая к неправильной работе программы, не может быть поставлено в вину ООО «Будь здороВ» и его директора, поскольку ООО «Будь здороВ», как добросовестное лицо, проявляющее необходимую степень заботливости и осмотрительности, сделало всё от него зависящее для соблюдения действующего законодательства.

Заявитель считает, что отсутствует вина ООО «Будь здороВ» и его директора.

Возражая против доводов заявителя, Управление утверждает, что материалами административного дела факт поставки ООО «Будь здоров» алкогольной продукции с истекшим сроком годности подтвержден в полном объеме.

Между тем, фактически все материалы административного дела, на которые ссылается заинтересованное лицо, представляют собой данные, полученные из ЕГАИС («Отчет о поставке алкогольной продукции с истекшим сроком годности от 01.03.2021»).

Согласно п. 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка Согласно п.18 Правил, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25,27 и 37 пункта 8 настоящих Правил, в том числе: п.п. 17 Единая информационная система содержит сведения об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в подпунктах 3-5 настоящего пункта, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, международной транспортной накладной.

Пунктом 6.2. Приказа Росалкогольрегулирования от 17 декабря 2020 г. N 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Зарегистрировано в Минюсте России 29 декабря 2020 г. N 61912) утвержден Порядок заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

Абзацем 1 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕЕАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4553; 2020, N, ст.) (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Заинтересованное лицо считает, что организация - поставщик в лице ООО «Будь здоров», оформив первичную документацию на поставку алкогольной продукции, создало заявку в системе ЕГАИС. Данная операция осуществляется оператором вручную, при формировании применяется усиленная квалификационная электронная подпись. Таким образом, Общество самостоятельно оформило заявку в соответствии с первичной документацией и направило данную заявку контрагентам. Продукция была принята в полном объеме, о чем свидетельствует статус ТТН в системе ЕГАИС - «принята».

Между тем, представленные Управлением в материалы дела заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке не содержат сведений о дате розлива и дате истечения срока годности.

Представленное заявителем заключение от 11.10.2021 года, выданное ООО «ГРАДИЕНТ», о технической ошибке в сведениях, а не реальном факте поставки ООО «БУДЬ ЗДОРОВ» алкогольной продукции с истекшим сроком годности, Управлением не опровергнуто.

В силу части 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Между тем доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности, поэтому в отсутствие таких доказательств нельзя признать законным оспариваемое постановление №0403/111121/05711 от 25.11.2021 г.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, в рассматриваемом случае не доказана вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Указанный вывод также отражен в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2022 года по делу А55-30804/2021.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Заинтересованное лицо не представило суду доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

На основании полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств дела арбитражный суд пришёл к выводу о том, что Постановление №0403/111121/05711 от 25.11.2021 г. о назначении административного наказания не содержат доказательств наличия вины заявителя, а потому оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, как не соответствующие законодательству.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу №0403/111121/05711 от 25.11.2021 г. следует признать незаконным и отменить.


Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление №0403/111121/05711 о назначении административного наказания от 25.11.2021 г. в отношении ООО «Будь здоров» о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова