Решение от 26 января 2025 г. по делу № А84-10712/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10712/2024
27 января 2025 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 27 января 2025 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем Рысиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "102 Предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации (г.Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Республика Крым, г. Симферополь ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Севастополь),

лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

31.10.2024 федеральное государственное унитарное предприятия "102 Предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГУП 102 ПЭС Минобороны России, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 24.10.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2038/2024, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2038/2024 в котором возражает против удовлетворения требований заявителя, также представлены материалы дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-2038/2024.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 обратилась в ФГУП 102 ПЭС Минобороны России с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям.

ФГУП 102 ПЭС Минобороны России по результатам рассмотрения заявки ФИО1 на осуществление технологического присоединения ЭПУ заявителя: садового дома, который располагается на земельном участке по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 91:01:006001:1632), заявителю выданы технические условия № 6405 от 11.10.2023, а также счет на оплату.

В соответствии с пунктом 10 технических условий ФГУП 102 ПЭС Минобороны России необходимо выполнить мероприятия по строительству сетей до проектируемой опоре подключения объекта заявителя ФИО1

Ввиду нарушения установленных сроков технологического присоединения энергопринимающего устройства садового дома к сетям энергоснабжения, расположенного по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 91:01:006001:1632), ФИО1 19.08.2024 обратилась к прокурору г. Севастополя с обращением о бездействии сетевой организации.

В дальнейшем данное обращение было перенаправлено в Управление антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России, Управление).

Крымским УФАС России рассмотрены обстоятельства, изложенные в обращении ФИО1, в ходе рассмотрения которого сформирован соответствующий запрос в адрес ФГУП 102 ПЭС Минобороны России, позволяющий в полном объеме всесторонне оценить обстоятельства нарушения субъектом естественных монополий правил порядка 3 технологического присоединения в части надлежащего соблюдения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств садового дома ФИО1

Из сведений и материалов, Управлением установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению по заключенному договору установлен до 05.03.2024, вместе с тем, ФГУП 102 ПЭС Минобороны России надлежащим образом свои обязанности не исполнило, документов подтверждающих обратное не представило.

С учетом полученных документов и пояснений, специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, в присутствии представителя заявителя, в отношении ФГУП 102 ПЭС Минобороны России был составлен протокол об административном правонарушении по делу №082/04/9.21-2038/2024 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. 21.10.2024 заместителем руководителя – начальником отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 по факту нарушения технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2038/2024, которым ФГУП 102 ПЭС Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что вынесенные административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и представление являются незаконными, ФГУП 102 ПЭС Минобороны России обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как отмечает в своем заявлении ФГУП 102 ПЭС Минобороны России, мероприятия по строительству новых электросетевых объектов и реконструкции существующих для целей технологического присоединения энергопринимающих устройств электрическим сетям ФГУП 102 ПЭС Минобороны России требуются значительные организационные и материальные затраты, это при том, что ФГУП 102 ПЭС Минобороны России выполняет мероприятия по технологическому присоединению за свои средства, а также занимают значительный временной промежуток, поскольку состоят из нескольких этапов: выполнение работ по подготовке и согласованию проектной документации, проведение инженерных изысканий, согласование проектной документации с компетентными государственными организациями, органами, получение разрешение для размещения ЛЭП, строительство, монтажные работы.

Из заявления следует, что 11.10.2023 что ФГУП 102 ПЭС Минобороны России выданы технические условия № 6405, для технологического присоединения ЭПУ заявителя ФИО1: садового дома, который располагается на земельном участке по адресу <...> (земельный участок с кадастровым номером 91:01:006001:1632).

Заявитель не оспаривает факт нарушения сроков технологического присоединения, и просит рассмотреть возможность освобождения от административного наказания с учетом ст. 2.9 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к 5 электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Правил № 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно п. 2 Правил действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В силу п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Пунктом 6 Правил № 861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению 6 договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Из пункта 16 Правил № 861 следует, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей - Физических лиц, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до грань І участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 (шесть) месяцев и исчисляется со дня заключения договора.

Пунктом 103 Правил установлено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) – 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Так материалами дела установлено, в адрес Крымского УФАС России 11.09.2024 поступило обращение ФИО1 в отношении ФГУП 102 ПЭС Минобороны России, по факту возможного нарушения срока осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств садового дома, который располагается на земельном участке по адресу <...> (земельный участок с кадастровым номером 91:01:006001:1632), установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861.

В ходе изучения представленной информации установлено, что ФИО1 обратилась в ФГУП 102 ПЭС Минобороны России с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям.

ФГУП 102 ПЭС Минобороны России 11.10.2023 по результатам рассмотрения заявки ФИО1 на осуществление технологического присоединения ЭПУ заявителя: садового дома, который располагается на земельном участке по адресу <...> (земельный участок с кадастровым номером 91:01:006001:1632), заявителю выданы технические условия № 6405.

В соответствии с пунктом 15 Технических условий от 09.08.2022 №6405 предельный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не должен превышать 6 месяцев со дня оплаты заявителем расходов на технологическое присоединение к электрическим сетям. Вместе с тем, на 05.03.2023 мероприятия по технологическому присоединению садового дома заявителем не были выполнены.

Доказательств подписания сторонами дополнительных соглашений и продлению сроков мероприятий обществом не предоставлено.

Таким образом, ФГУП 102 ПЭС Минобороны России были нарушены сроки осуществления технологического присоединения ЭПУ ФИО1

С учетом того, что ФГУП 102 ПЭС Минобороны России ранее привлекалось по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (материалы 082/04/9.21-635/2023), антимонопольный орган обоснованно указал на повторность совершенного административного правонарушения и необходимость квалифицировать его по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях ФГУП 102 ПЭС Минобороны России события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФГУП 102 ПЭС Минобороны России предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения положений Правил № 861, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими 8 препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ФГУП 102 ПЭС Минобороны России в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Диспозиция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий.

Следовательно, достаточно самого факта нарушения положений Правил № 861 при реализации мероприятия по технологическому присоединению объектов электросетевого хозяйства.

Судом также не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, так как ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 300 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).

Поскольку суд пришел к выводу о том, что постановление Крымского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-2038/2024 от 21.10.2024 является законным и обоснованным, а мероприятия по технологическому присоединению ЭПУ ФИО1 не были выполнены на дату вынесения постановления, следовательно, отсутствуют правовые основания для признания незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 21.10.2023.

Судом не усматриваются основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и соответственно изменения оспариваемого постановления.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований федерального государственного унитарного предприятия "102 Предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации отказать. Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10-ти дней со дня его вынесения.


Судья        

А.А. Байметов