Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А06-9849/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9849/2020
г. Астрахань
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы УФАС по Астраханской области ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/19.5-1116/2020 от 30.09.2020,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 25.10.2021 года №01-11-02-3212;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.


Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы УФАС по Астраханской области ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/19.5-1116/2020 от 30.09.2020.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленное требование, и просил суд удовлетворить требование в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Астраханским УФАС России 03.09.2019 по итогам рассмотрения жалобы ООО «Иголкинское» на действия организатора торгов - Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области выдано предписание о совершении Министерством и его конкурсной комиссией действий, направленных на усмотрение нарушений порядка проведения торгов, а именно в срок до 01.10.2019:

-отменить протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области от 16.08.2019 в части лота № 22 - РУ № 13 Дровяной, Красноярский район и протокол заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области от 16.08.2019 в части лота № 22 - РУ № 13 Дровяной, Красноярский район;

рассмотреть заявки, поданные участниками торгов на участие в конкурсе по лоту № 22 - РУ № 13 Дровяной, Красноярский район в соответствии с требованиями Правил и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также с учетом Решения комиссии Управления от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1101/2019;

осуществить дальнейшее проведение процедуры определения победителя конкурса по лоту № 22 - РУ № 13 Дровяной, Красноярский район в соответствии с требованиями Правил и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также с учетом Решения комиссии Управления от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1101/2019;

-разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации torgi.gov.ru, а также разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

- не позднее 01 октября 2019 г. сообщить в Астраханское УФАС России об исполнении Предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения.

В период с 24.09.2019 по 01.10.2019 действий, направленных на исполнение предписания, Министерство не предприняло сведения об исполнении предписания Астраханского УФАС России не представило.


Таким образом, предписание Астраханского УФАС России Министерством в установленный срок не исполнено.

В связи с чем, Управление составило в отношении Министерства протокол №030/04/19.5-1116/2020 от 21.09.2020 об административном правонарушении по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ и постановлением №030/04/19.5-1116/2020 от 30.09.2020 привлекло его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи.

В соответствии со статей 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе, индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Между тем, Министерство, не согласившись с вышеуказанными решением от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1101/2019 и предписанием УФАС по Астраханской области от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1101/2019, обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании указанных ненормативных правовых актов незаконными Одновременно министерством заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых решения и предписания УФАС по Астраханской области

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 24.09.2019 по делу № А06-11412/2019 заявленное Министерством ходатайство о принятии по делу обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

При этом в названном определении арбитражный суд указал, что согласно части 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что ходатайство о принятии обеспечительных мер удовлетворению не подлежит, поскольку действие оспариваемого предписания было приостановлено автоматически при принятии арбитражным судом заявления об обжаловании предписания к производству..

В связи с чем, суд приходит к выводу, что у Министерства имелись основания для неисполнения предписания в установленный антимонопольным органом срок.

Вместе с тем, уведомлением УФАС по Астраханской области от 14.09.2020 № 04/5690 Министерство было вызвано в антимонопольный орган для составлении в отношении Министерства протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа). При этом, по мнению антимонопольного органа, указанное нарушение выразилось в неисполнении Министерством предписания УФАС по Астраханской области от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1101/2019.

Учитывая указанное обстоятельство, Министерство повторно обратилось в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд с ходатайством о принятии обеспечительных мер по делу № А06-11412/2019 в виде приостановления действия предписания УФАС по Астраханской области от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1101/2019.

Определением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 по делу №А06-11412/2019 названное ходатайство Министерства о принятии обеспечительных мер было удовлетворено.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, за вменяемое Министерству административное правонарушение оно к административной ответственности не подлежит в связи с отсутствием в его деянии (бездействии) вины, т.к. вышепоименованное по делу предписание не было исполнено в установленный срок в связи с указанием в судебном акте на приостановление действия предписания в силу закона без ходатайства заявителя.

На основании изложенного, оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/19.5-1116/2020 от 30.09.2020г. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова