Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А64-11/2022

91/2023-229285(2)



Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12 http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов «04» мая 2023 года Дело № А64-11/2022

Резолютивная часть решения объявлена 04.05.2023 Решение в полном объеме изготовлено 04.05.2023

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В.Чекмарёва,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Иванковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А64-11/2022 по заявлению

индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1

(ОГРНИП 312682835500090, ИНН <***>), Тамбовская область

к Администрации Мучкапского района Тамбовской области, Тамбовская область о признании недействительным отказа

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.02.2022; от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 01.02.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колон Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (ОГРНИП 312682835500090, ИНН <***>), Тамбовская область обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Мучкапского района Тамбовской области, Тамбовская область с требованием о признании недействительным отказа Администрации Мучкапского района Тамбовской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:10:2302009:6, общей площадью 337600 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского хозяйства).

Определением суда от 12.01.2022 заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-11/2022.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.04.2022 производство по делу № А64-11/2022 было приостановлено до рассмотрения апелляционной инстанцией дел № 2-244/2011 и № 2-165/2021 Мучкапского районного суда Тамбовской области.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.01.2023 производство по делу № А64-11/2022 возобновлено с 14.02.2023.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

04 мая 2023 года


От заинтересованного лица в материалы дела поступило заявление о признании заявленных требований в части заключения договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. В случае, если такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц, арбитражный суд принимает признание иска ответчиком (часть 5 статьи 49 АПК Российской Федерации) и вправе указать в мотивировочной части решения только на признание иска ответчиком и принятие его судом (часть 4 статьи 170 указанного Кодекса).

Признание иска в порядке ч.3 ст.49 АПК РФ принято судом.

В соответствии со статьей 123, 136, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

При отсутствии в материалах дела возражений сторон суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Между Администрацией Мучкапского района Тамбовской области и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № 8 от 21.12.2018 г., сроком на три года. Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером 68:10:2302009:6, общей площадью 337600 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского хозяйства).

В соответствии с п. 2.1 договора «Срок аренды земельного участка устанавливается с 21.12.2018 по 20.12.2021».

Ранее на вышеуказанный земельный участок также между Администрацией и ИП главой КФХ ФИО1 заключались договора аренды с 2010 г. по 2018 г., сроком на 11 месяцев.

ИП глава КФХ ФИО1, как лицо обрабатывающее земельный участок более 10 лет, обратился в администрацию Мучкапского района Тамбовской области с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 16.12.2021 № 2462 администрация Мучкапского района Тамбовской области указала, что при подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, выяснилось, что границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Поэтому, для дальнейшего распоряжения данным земельным участком необходимо провести кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка.

Посчитав отказ неправомерным, ИП глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере


предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

По общему правилу не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2


Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, по смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Из материалов дела следует, заявитель длительный период и по настоящее время использует земельный участок, что также не отрицается заинтересованным лицом.

Таким образом, суд приходит к следующим выводам: заявитель использует земельный участок более трех лет, данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях предпринимателем законодательства Российской Федерации при использовании участка в материалы дела не представлена.

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету заявленных требований суд находит достаточными для разрешения спора по существу.


В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина по платежному поручению № 134 от 26.11.2021 в размере 6 000 рублей, т.е. в размере, установленном для оплаты государственной пошлины для юридических лиц.

Вместе с тем, согласно ст.333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц установлен в сумме 300 рублей.

Таким образом, с заявителю подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 5 700 руб., как излишне уплаченная.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При имеющихся обстоятельствах, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным отказ Администрации Мучкапского района Тамбовской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:10:2302009:6, общей площадью 337600 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского хозяйства).

Обязать Администрацию Мучкапского района Тамбовской области заключить с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 (ОГРНИП 312682835500090, ИНН <***>), Тамбовская область договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:10:2302009:6, общей площадью 337600 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского хозяйства).

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 (ОГРНИП 312682835500090, ИНН <***>, Тамбовская область) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 134 от 26.11.2021 государственную пошлину в сумме 5 700 рублей.

Выдать справку на возврат.

3. Взыскать с Администрации Мучкапского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы


КФХ ФИО1 (ОГРНИП 312682835500090, ИНН <***>) 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

После вступления решения суда в законную силу выдать исполнительный лист.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.04.2023 4:41:00

Кому выдана ЧЕКМАРЁВ АЛЕКСЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ