Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А60-36934/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36934/2018
24 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний ЛИДЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ТАМОЖНЕ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 05.06.18 №10502000-625/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 17 от 10.07.18,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 18 от 29.12.17.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. От заинтересованного лица поступил дополнительный письменный отзыв и копии статистических форм учета. Других заявлений и ходатайств не поступало.

Общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний ЛИДЕР» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ТАМОЖНЕ об оспаривании постановления от 05.06.18 №10502000-625/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв и копии материалов административного производства. В письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Во исполнение внешнеторгового контракта от 20.02.18 № ГК000050 заключенного между ООО «ГК Лидер» (Продавец, Россия) и ТОО «ЦЭК», (Покупатель, Казахстан) в апреле 2018 года Продавец отгрузил Покупателю товары: «защита (протектор) для волейбольных стоек, высота 200 см, пара Shelde», код ТН ВЭД ЕАЭС 9506919000 на сумму 43000 руб., вес нетто товара 15 кг; «система волейбольная телескопическая SRX 055 (в комплекте 2 стойки телескопические арт.1654150, 1654155, 1 сетка волейбольная арт.1654005, 2 шт. антенны для сетки с чехлом арт. 1654670), комплект, Shelde», код ТН ВЭД ЕАЭС 9506919000 на сумму 165000 руб., вес нетто товара 55 кг; «стакан 100 мм, с кольцом и крышкой, пара Shelde», код ТН ВЭД ЕАЭС 9506919000 на сумму 37500 руб., вес нетто товара 10 кг; «стойка баскетбольная профессиональная складная мобильная СС-325/2/С/1 :вылет 3,25 м», код ТН ВЭД ЕАЭС 9506919000 на сумму 650000 руб., вес нетто товара 2500;кг в соответствии со счет фактурой № ГК000134 от 09.04.2018, счет фактурой № ГК000135 от 09.04.2018.

Обществом с ограниченной ответственностью «ГК «Лидер» 16 мая 2018 года по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи по средствам сети Интернет подана статистическая форма учета перемещения товаров системный номер ED20180516083143700 (регистрационный номер 10502000/160518/С468201), содержащая следующую информацию: гр.10 «Документы» - договор № 50 от 20.02.2018, товарная накладная № ГК000000098 от 09.04.2018, товарная накладная № ГК000000099 от 09.04.2018; гр. «отчетный период» - 04 месяц 2018 год; гр. «дата заполнения документа» - 16. 05.2018.

В статистической форме ООО «ГК Лидер» указало дату составления подтверждающих отгрузку товара документов (товарная накладная № ГК000000098 от 09.04.2018, товарная накладная № ГК000000099 от 09.04.2018), по которым была произведена поставка товара инопартнеру в апреле 2018 года.

В ходе изучения документов и сведений представленных ООО «ГК Лидер» отделом таможенной статистики Екатеринбургской таможни установлено, что 16.05.2018 ООО «ГК Лидер» подана по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи по средствам сети Интернет в Екатеринбургскую таможню статистическая форма учета перемещения товаров системный номер ED20180516083143700 (регистрационный номер 10502000/160518/С468201), которая была добровольно аннулирована, вместо нее 23.05.2018 подана по электронным каналам связи в электронном виде с применением электронной подписи по средствам сети Интернет в Екатеринбургскую таможню статистическая форма учета перемещения товаров системный номер ED20180523131742185 (регистрационный номер 10502000/230518/С486281). Статистическая форма учета перемещения товаров системный номер ED20180516083143700 (регистрационный номер 10502000/160518/С468201) была аннулирована 23.05.2018, т.к. в графе 10 «Документы» - ошибочно указан номер договора № 50 от 20.02.2018. В графе 10 «Документы» статистической формы системный номер ED20180523131742185 (регистрационный номер 10502000/230518/С486281) ООО «ГК Лидер» указало номер договора № ГК000050 от 20.02.2018.

ООО «ГК Лидер» обязано было представить в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета не позднее 15.05.2018.

Поскольку статистическая форма представлена ООО «ГК Лидер» в таможню 16.05.2018, таможенный орган пришел к выводу о том, что данная форма представлена с нарушением установленного п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 г. №1329 срока на 1 рабочий день.

По факту выявленного нарушения в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГК Лидер» составлен протокол об административном правонарушении от 23.05.18 № 10502000-625/2018.

05 июня 2016 года и.о. заместителя начальника Екатеринбургской таможни вынесено постановление № 10502000-870/2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Лидер» по ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным решением таможенного органа, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В соответствии с п. 9 Правил представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.

Должностные лица таможенных органов, осуществляющие сбор статистических форм, при обнаружении недостоверных сведений в течение 10 рабочих дней с даты обнаружения факта представления недостоверных сведений уведомляют заявителя (если его фамилия, наименование организации, почтовый адрес или иная контактная информация поддаются прочтению) любым возможным способом о необходимости аннулирования статистической формы, содержащей недостоверные сведения, и представления в таможенный орган достоверных сведений.

Заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы (далее - заявление), в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая постановление, общество ссылается на то обстоятельство, что статистическая форма была подана с нарушением установленных сроков по вине ООО «АГ «Капитал».

Между тем, обязанность представления статистической формы возложена на заявителя, то есть лицо, которое заключило внешнеторговую сделку, в связи с чем, указанные доводы судом не принимаются.

Ссылка заявителя на технические неполадки интернет сервиса, используемого для представления статистической отчетности судом отклоняется, поскольку из представленных скриншотов не следует, что общество не имело возможности представить отчетность в установленные сроки.

В обоснование заявленных требований общество также ссылается на представление отчетности путем нарочной передачи в таможенный орган 20.04.18.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что заявителем нарочно 20 апреля 2018 года была представлена статистическая форма учета перемещения товаров. Суд отмечает, что указанная форма была представлена до истечения отчетного месяца.

В дальнейшем обществом с нарушением установленного срока по электронным каналам связи в электронном виде 16 мая 2018 года и 23 мая 2018 года были представлены статистические формы учета перемещения товаров за апрель 2018 года.

Из представленных в материалы дела статистических форм учета перемещения товаров следует, что информация в формах поданных 20.04.18, 16.05.18 (23.05.18) отличается.

При этом, представленные Обществом формы статистического учета перемещения товаров от 16.05.2018 и от 23.05.18 содержат иную информацию (описание товара) об отгруженных в адрес ТОО «ЦЭК» товарах, что свидетельствует о нарушении Обществом п. 7 Правил и п. 9 Правил.

Общество обязано представлять в таможенный орган своевременно и достоверно заполненную форму статистического учета. В нарушение вышеизложенных норм заявителем фактически было представлено две статистические формы учета перемещения товаров за аналогичный период с различными сведениями, при этом вторая форма учета была представлена с нарушением срока.

Принимая во внимание, указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) таможенным органом не нарушен.

Оспаривая постановление, общество также полагает, что совершенное им правонарушение является малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При этом, следует отметить, что немотивированные случаи отмены по малозначительности постановлений, вынесенных за нарушение требований нормативных правовых актов, неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности. Необоснованное применение ст. 2.9 КоАП РФ противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, сформулированным в ст. 24.1 КоАП РФ, основополагающей из которых является обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

При этом, суд принимает во внимание, что общество привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Поскольку заявитель привлечен к административной ответственности за повторное совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7.13 КоАП РФ, суд не находит оснований для замены назначенной меры ответственности на предупреждение.

При совокупности изложенного, заявителем не представлены доказательства того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и.о. заместителя начальника Екатеринбургской таможни от 05.06.18 №10502000-625/2018, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление и.о. заместителя начальника Екатеринбургской таможни от 05.06.18 №10502000-625/2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Лидер» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 руб. 00 коп. признать законным и отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяП.Н. Киреев