Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А81-2952/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2952/2021
г. Салехард
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Лен-17" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления от 23.03.2021 № 74/21 по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании:

от заявителя - Товарищества собственников жилья "Лен-17" – представитель не явился;

от Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился,

от прокуратуры г. Новый Уренгой-представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Лен-17" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления от 23.03.2021 № 74/21 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 05.04.2021 года к участию в деле привлечена Прокуратура города Новый Уренгой.

27.04.2021 года от заявителя в суд поступили дополнения к заявленным требованиям.

08.04.2021 года от Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в суд поступил отзыв на заявление, в котором Департамент с доводами заявления не согласен, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

На 28 апреля 2021 года на 10 часов 30 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 28 апреля 2021 года на 10 часов 40 минут).

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, отзыв на заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой г. Новый Уренгой на основании решения о проведении проверки от 15.12.2020 №1761 проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в осенне - зимний период при содержании придомовых территорий многоквартирных домов ТСЖ «Лен-17».

В ходе проверки выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений ТСЖ «Лен-17» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в том числе, придомовая территория, крыша многоквартирного дома и козырьки над входами не очищены от снега, на придомовой территории наблюдается колейность, возле дома с боковой стороны складируется строительный и бытовой мусор.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.02.2021 года.

Усмотрев в действиях ТСЖ «Лен-17» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, прокуратурой г. Новый Уренгой возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ, о чем 10.03.2021 года вынесено постановление.

Материалы проверки для принятия процессуального решения были направлены в адрес Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа.

23.03.2021 года уполномоченным должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено постановление №74/21, которым ТСЖ «Лен-17» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

ТСЖ «Лен-17» не согласилось с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших, в том числе нарушение установленных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования к содержанию и обслуживанию жилого фонда, выполнением которых обеспечивается сохранность и надлежащее содержание жилищного фонда закреплены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), а также Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013.

Судом установлено, что товариществом допущено нарушение требований статей 161, 162 ЖК РФ, п. п.3.2.13., п.3.6.8., п.3.7.1., п. 3.8.10., п.4.6.1.23., п.4.8.10. Правил N 170, п. 24 Минимального перечня, п. п. 10, 11 Правил N 491.

Совершение заявителем вмененного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки от 09.02.2021, заявителем не опровергнуто.

Учитывая изложенное, суд признает доказанным наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

Между тем, суд считает, что оспариваемое по настоящему делу постановление подлежит отмене в виду допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений.

Так, положениями части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставлен ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.ч. 3-5 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомиться с протоколом (постановлением прокурора) об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из приведенных правовых норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении (постановления прокурора) уполномоченные должностные лица обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол:

- предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения;

- разъяснить права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, предусмотренные КоАП РФ;

- после составления протокола лицу, в отношении которого протокол составлен, должна быть направлена копия протокола.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2021 вынесено в отсутствие законного представителя ТСЖ и его представителя при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о дате, времени и месте совершения данного процессуального действия.

Так, в материалы дела представлено уведомление прокуратуры г. Новый Уренгой от 05.03.2021 года исх. №02-62-2021, согласно которому прокуратура г. Новый Уренгой сообщает законному представителю ТСЖ о необходимости явки в прокуратуру города для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на 10 марта 2021 года на 15 часов 30 минут.

Согласно разделу уведомления: «О необходимости явки уведомлен, оригинал настоящего уведомления получил» содержится личная подпись председателя ТСЖ и отражена дата получения уведомления 11 марта 2021 года, то есть указанное уведомление вручено законному представителю юридического лица 11 марта 2021 года - после даты, на которую было назначено рассмотрение вопроса о возбуждении в отношении ТСЖ дела об административном правонарушении.

Из содержания самого постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2021 года, не следует, что оно было вынесено в присутствии законного представителя ТСЖ «Лен-17». Так, в разделах постановления: «Права и обязанности мне разъяснены и понятны» и «Настоящее постановление мне объявлено» отсутствуют какие-либо отметки, в том числе личные подписи законного представителя ТСЖ или его представителя. При этом, в разделе постановления «Копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получил лично» содержатся подпись председателя ТСЖ и дата, время получения: 11 марта 2021 года в 18 часов 00 минут. Кроме того, в указанном постановлении представитель ТСЖ также отразил, что с постановлением не согласен, объяснительную представлю дополнительно.

Анализ указанных уведомления и постановления показал, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено 10 марта 2021 года в отсутствии законного представителя ТСЖ, который не был уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте совершения указанного процессуального действия, при этом 11 марта 2021 года представителю ТСЖ лишь был выдан экземпляр готового постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Что в свою очередь также подтверждается тем, что в представленных в прокуратуру объяснениях, несмотря на то, что они датированы 10.03.2021 года, ТСЖ отражает свои доводы возражения относительно уже вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которое фактически получило 11.03.2021 года.

Что свидетельствует о том, что ТСЖ не была предоставлена возможность представлять свои объяснения, возражения по выявленному факту нарушений до того как в отношении него будет возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае административный орган не принял всех необходимых и достаточных мер для надлежащего извещения ТСЖ при производстве по делу об административном правонарушении.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений на представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, возможностью воспользоваться юридической помощью защитника.

Допущенные нарушения являются существенными, повлекшими нарушение порядка извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

На основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку указанные процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление Департамента о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 23.03.2021 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.03.2021 № 74/21 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова