Решение от 17 января 2019 г. по делу № А17-8109/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8109/2018
17 января 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №004683 от 23 августа 2018 года,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее – ООО «Альфа Владимир», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее - Управление, административный орган) №004683 от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.09.2018 заявление принято в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 20.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела № А17-8109/2018 года по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

Лица, участвующие в деле, признанные судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения административного органа, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, арбитражным судом согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. Заявление рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что им не нарушаются нормы антитабачного законодательства, поскольку Общество реализует табачные изделия по адресу <...> на расстоянии более 100 м от ближайшей точки, граничащей с территорией ФГБОУ ВО Ивановская пожарная-спасательная академия ГПС МЧС России (<...>), ссылается на справку, выданную аккредитованной организацией ООО «ФлагманИнжиниринг» от 29.08.2018 г. №3, в котором сообщается о том, что спорное расстояние составляет 101 м.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменном отзыве. Административным органом указано, что Обществу вменяется нарушение несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно несоблюдение пространственных ограничений вблизи образовательных учреждений - расстояние между объектами: магазин «Красное Белое» ООО «Альфа Владимир», расположенного по адресу» <...> и ФГБОУ ВО Ивановская пожарная-спасательная академия ГПС МЧС России (<...>) составляет 97 м. Кроме того, информация между исследуемыми объектами является общедоступной и может быть проверена с помощью сервиса «Публичная карта Ивановской области» в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

В Управление поступило обращение УФАС от 23.04.2018 г. Д-2275 и Управления Роспотребнадзора по г. Москва от 23.04.2018 г. №01/5165-2018-27 с информацией, что «в магазине «Красное и Белое» (ООО «Альфа Владимир»), расположенном по адресу: <...>, производится продажа сигарет и других табачных изделий, что является грубейшим нарушением действующего законодательства, а именно требований федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», так как данный магазин находится на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения - ФГБОУ ВО Ивановская пожарная-спасательная академия ГПС МЧС России (<...>). В качестве приложения в обращении указана копия чека.

Управление направило в адрес Общества уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 01.06.2018 по факту продажи табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения – ФГБОУ ВО Ивановская пожарная-спасательная академия ГПС МЧС России, расположенного по адресу: <...>. В уведомлении указано, что составление протокола состоится 05.07.2018 в 10:00; Обществу необходимо представить копии: устава юридического лица; информационного письма об учете в ЕГРПО; приказа о назначении (или решении о выборах) законного представителя юридического лица; информацию о банковских реквизитах; договор аренды на торговую площадь по адресам: <...> документ, удостоверяющий личность.

05 июля 2018 года административным органом в отсутствие законного представителя, по факту продажи 23.05.2018 в магазине «Красное и Белое», расположенном по адресу: <...> сигарет «Winston Blue» по цене 94 руб. 49 коп. был составлен протокол об административном правонарушении № 004333 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 23.08.2018 №004683, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Указанное Постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих, что расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, до магазина по адресу: <...>, составляет менее чем сто метров.

Из части 1 статьи 19 Закона № 15-ФЗ следует, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Законом № 15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград между магазином (павильоном), и ближайшей точкой, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В связи с этим необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина "расстояние", то есть пространства по прямой линии между ближайшей точкой территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, и зданием (строением) либо его частью, специально оборудованными для продажи.

Соответственно, измерения могут быть признаны достоверными, если имеется информация о границах территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, и расположении магазина в определенном здании, а в случае нахождения магазина в части здания - достоверная информация о его внутреннем расположении внутри здания.

Документов, позволяющих установить границы территории образовательного учреждения, в материалах дела не имеется. Административный орган достоверной информации о месте нахождения магазина «Красное и Белое» внутри здания по адресу: <...>, не представил. Правоустанавливающие документы на торговую площадь по соответствующему адресу, на основании которых возможно определить расположение магазина в здании, в материалах дела отсутствует.

В качестве доказательств, подтверждающих расположение магазина «Красное и Белое» по адресу: <...>, на расстоянии менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения – ФГБОУ ВО Ивановская пожарная-спасательная академия ГПС МЧС России, расположенного по адресу: <...>, в материалы дела представлены картографические материалы, содержащие противоречивые сведения.

Доказательством, подтверждающим указанную в оспариваемом Постановлении информацию о расстоянии, является некий картографический материал с сайта «2 ГИС». Источник получения данного документа, масштаб и условные обозначения, использованные при его изготовлении, соответствующий документ не позволяет установить. На соответствующем картографическом материале нанесена прямая линия с отметкой «98м», при этом лицо, выполнившее соответствующее измерения, масштаб, примененный при данных измерениях, и основания для нанесения начальной и конечной точек измерений из указанного документа установить невозможно.

Кроме того, из материалов дела следует, что административный орган установил расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, до помещения магазина –97 метров на основании картографического материала – «Яндекс карта».

Точное расстояние между указанными объектами в протоколе по делу об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не зафиксировано.

Напротив, заявителем в материалы дела представлена справка от 29.08.2018 г. № 3 ООО «ФлагманИнжиниринг», в которой зафиксировано, что по результатам обмерочных работ расстояние от входа в магазин, расположенного по адресу: Иваново, пр. строителей, 68А до территории ФГБОУВО «Ивановская Пожарно-Спасательная Академия ГПС МЧС России», расположенной по адресу: <...>, составляет 101 м. К данной справке приложено свидетельство о поверке средств измерений.

Таким образом, представленные в материалы дела графические карты содержат указание на различное расстояние по прямой линии между ближайшей точкой территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, и зданием (строением) либо его частью, специально оборудованными для продажи, и не соответствуют иным представленным в материалы дела документам. В отсутствие достоверной и документально обоснованной информации о начальной и конечной точках измерения проверка соответствующей информации судом, в том числе при помощи общедоступных компьютерных Интернет-программ, не предоставляется возможной.

Иных доказательств нарушения обществом положений Закона №15-ФЗ, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае каких либо достоверных и конкретных сведений о расстоянии между магазином и территорией образовательного учреждения административным органом ни актом осмотра, ни экспертным заключением не фиксировалось.

Ссылку административного органа на правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ от 09.10.2018 № 306-АД18-6500 по делу № А65-22465/2017, суд отклоняет, так как указанный судебный акт содержит вывод о допустимости проверки при помощи общедоступных компьютерных Интернет-программ, содержащих картографические данные, информации о расстоянии, которая изначально была установлена административным органом на основании экспертного заключения.

Довод Управления о подтверждении факта продажи табачных изделий ООО «Альфа Владимир», судом отклоняется, поскольку представленные материалы административного дела однозначно не подтверждают состав административного правонарушения по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ в действиях ООО «Альфа Владимир».

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении материалов не может быть устранена в ходе судебной проверки оспариваемого постановления, поскольку при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В рассматриваемом случае противоречивость доказательств и отсутствие надлежащего обоснования, в том числе документального, расстояния между магазином и территорией образовательного учреждения, не позволяет признать доказанным факт вменяемого Обществу правонарушения.

Учитывая изложенное постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области по делу об административном правонарушении №004683 от 23 августа 2018 года подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд



Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области по делу об административном правонарушении №004683 от 23 августа 2018 года.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.




Судья М.С. Савельева