Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А79-10461/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10461/2019
г. Чебоксары
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.02.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО3, ИНН <***>, г. Новочебоксарск,

к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Новочебоксарск,

о признании решения от 22.08.2019 №09/01-5719 в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:02:010101:256 «Магазин» незаконным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципальное бюджетное учреждение Архитектурно – градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики,

Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики,

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике,

Управление Росреестра по Чувашской Республике,

садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2»,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 23.10.2019;

от администрации города Новочебоксарска – ФИО5 по доверенности от 07.10.2019 № 113;

от садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» – ФИО6, ФИО7 по доверенности от 15.12.2019.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – ответчик) о признании решения от 22.08.2019 №09/01-5719 в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:02:010101:256 «Магазин» незаконным и обязать администрацию города Новочебоксарска выдать соответствующее разрешение.

Заявление мотивировано тем, что отказ органа местного самоуправления немотивирован, нарушает процедуру предоставления разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка. Заявитель считает, что названный земельный участок соответствует, установленным градостроительным регламентом, параметрам.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены муниципальное бюджетное учреждение Архитектурно – градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики, Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике, Управление Росреестра по Чувашской Республике, садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель администрации просил в удовлетворении заявления отказать, представил письменные пояснения.

Представитель садоводческого некоммерческого товарищества «Энергия-2» просил в удовлетворении заявления отказать, представил дополнительный отзыв.

Представитель муниципального бюджетного учреждения Архитектурно – градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики в судебное заседание не явился, ранее представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя (ходатайство от 21.01.2020 № 21). Отзывом на заявление от 23.10.2019 № 624 просили оставить заявление без удовлетворения.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике в судебное заседание не явился, ранее представлял отзыв в поддержку заявителя.

Представители Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Управления Росреестра по Чувашской Республике в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

ФИО3 28.06.2019 обратился в администрацию города Новочебоксарска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:02:010101:256, категория земель: земли населенных пунктов, вид: коммунальное обслуживание, принадлежащий ему на праве собственности, на категорию земель: земли населенных пунктов, вид: магазины товаров первой необходимости общей площадью до 150 кв.м.

Письмом от 22.08.2019 №09/01-5719 администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики отказала в изменении условно разрешенного вида использования, так как данный земельный участок расположен в границах территории, предоставленной членам садового некоммерческого товарищества «Энергия-2» для ведения садоводства и не предусматривает использование данной территории для ведения коммерческой деятельности.

Не согласившись с решением администрации в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазин», заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к указанным в данном пункте территориальным зонам земель населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Как следует из оспариваемого письма, вопрос по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:02:010101:256 «4.4 Магазины» был рассмотрен на заседании Комиссии по землепользованию и застройки в городском округе Новочебоксарск Чувашской Республики 15.08.2019 и принято решение отказать в предоставлении разрешения.

Однако, как установлено материалами дела, общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:02:010101:256 не проводились, в связи с чем отказ заместителя главы местной администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, выраженный в письме от 22.08.2019 №09/01-5719, не соответствует закону.

Данная правовая позиция изложена в пункте 4 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Таким образом, оспариваемый отказ нарушает процедуру предоставления разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ИП ФИО3 от 28.06.2019.

Доводы ответчика, а также муниципального бюджетного учреждения Архитектурно – градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики о том, что поскольку спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, то собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не свидетельствуют о законности отказа, поскольку данные требования могут быть заявлены при надлежащем рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов стороне, в пользу которых принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, выраженный в письме от 22.08.2019 № 09/01-5719 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:02:010101:256 «Магазины» незаконным.

Обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 от 28.06.2019 в соответствии с положениями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 300 (триста) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1