Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А56-132352/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-132352/2018
18 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кугаевской Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Комбинат социального питания «Юность»

к 1) Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга;

2) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица:

1) Акционерное общество «Фирма Флоридан»

2) ГБОУ гимназия № 586 Василеостровского района Санкт-Петербурга;

3) ГБОУ гимназия № 642 «Земля и Вселенная» Василеостровского района Санкт-Петербурга

о признании недействительным решения УФАС по Санкт-Петербургу от 26.09.2018 по делу № 44-4458/18; о признании незаконными решения комиссии Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об отклонении (отстранении) АО «Комбинат социального питания «Юность» от участия в конкурсе и протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 14.09.2018 № ПРО1 от 14.09.2018; о признании недействительными и расторжении контрактов, заключенных АО «Фирма Флоридан» № 642/18 от 01.10.2018 с ГБОУ гимназия № 642 «Земля и Вселенная» Василеостровского района Санкт-Петербурга, № 586/18 от 01.10.2018 с ГБОУ гимназия № 586 Василеостровского района Санкт-Петербурга

при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованных лиц:

1. не явился (извещен) 2. предст. ФИО1 – доверенность от 18.05.2019 № 78/16249/19

от третьих лиц: 1. предст. ФИО2 – доверенность от 05.08.2019

2,3 не явились (извещены)

установил:

Акционерное общество «Комбинат социального питания «Юность» (далее – Общество, АО «КСП «Юность») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, в котором просит:

- признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 26.09.2018 по делу № 44-4458/18;

- признать незаконными решения комиссии Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) об отклонении (отстранении) АО «Комбинат социального питания «Юность» от участия в конкурсе и протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 14.09.2018 №ПРО1;

- признать недействительными и расторгнуть контракты, заключенные АО «Фирма Флоридан» № 642/18 от 01.10.2018 с ГБОУ гимназия № 642 «Земля и Вселенная» Василеостровского района Санкт-Петербурга, № 586/18 от 01.10.2018 с ГБОУ гимназия № 586 Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Определением суда от 27.02.2019 производство по делу № А56-132352/2018 было приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2019 по делу № А56-132218/2018.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2019 по делу № А56-132218/2018 оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 146 АПК РФ арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу №А56-132352/2018, устранены суд на основании статьи 146 АПК РФ возобновил производство по делу в судебном заседании 06.08.2019 и при отсутствии возражений сторон продолжил рассмотрение дела в том же судебном заседании.

В судебном заседании 06.08.2019 представители Управления и АО «Фирма Флоридан» возражали против удовлетворения заявленных требований, АО «Фирма Флоридан» представлены в суд дополнения к отзыву.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

20.08.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0172200002318000079 о проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации питания в 2018 -2020 годах.

Организатором и уполномоченным органом по выбору поставщика по закупке выступала Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 14.09.2018 № ПРО1 заявка ООО «КСП «Юность» на участие в конкурсе отклонена со ссылкой на пункт 5.4 раздела 5 части I Конкурсной документации, часть 3.1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Основанием для отклонения заявки Общества послужило представление Обществом недостоверной информации в отношении адреса своего места нахождения, а именно указано: 196211, Санкт-Петербург, проспект Космонавтов, д. 29, корпус 7, помещение 3Н, 29Н, 30Н, 31Н, 32Н, тогда как в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ адресом места нахождения Общества является: 196240, Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 68, литер А, помещение 11 Н, 17 Н.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 14.09.2018 № ПРО1 победителем признано АО «Фирма Флоридан»; по итогам спорной закупки АО «Фирма Флоридан» заключены контракты № 642/18 от 01.10.2018 с ГБОУ гимназия № 642 «Земля и Вселенная» Василеостровского района Санкт-Петербурга, № 586/18 от 01.10.2018 с ГБОУ гимназия № 586 Василеостровского района Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербургское УФАС поступила жалоба АО КСП «Юность» (вх. №23794/18 от 19.09.2018) на действия заказчика (Администрации) при проведении конкурса с ограниченным участием.

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 26.09.2018 по делу № 44-4458/18 о нарушении законодательства о контрактной системе жалоба АО «КСП «Юность» признана необоснованной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать информацию о месте нахождения юридического лица - участника конкурса, его почтовом адресе (подпункт "а" пункта 1 части 2 статьи 51).

Заявка на участие в конкурсе также должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса для юридического лица - участника конкурса (подпункт "б" пункта 1 часть 2 статьи 51).

В соответствии с частью 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержится адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган об изменении своего адреса в течение трех рабочих дней с момента изменения адреса (часть 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ).

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (часть 2 статьи 51 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Как указано в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 14.09.2018 № ПРО, а также подтверждается материалами дела ООО «КСП «Юность» указало в заявке на участие в конкурсе недостоверные сведения об адресе места нахождения. Общество не оспаривает факт предоставления сведений о месте нахождения юридического лица несоответствующих сведениям, указанным в выписке из ЕГРЮЛ.

Статьей 53 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации (часть 2). Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 3). В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (часть 3.1).

Конкурсная комиссия при рассмотрении и оценки заявки в полной мере учитывает сведения, содержащие в такой заявке.

Рассмотрение содержания полноты и достоверности сведений, указанных в конкурсной заявке, является проверочной функцией конкурсной комиссии.

Должная реализация такой функции на соответствующем этапе конкурса является обязательной для достижения объективного результата закупки, для определения победителя конкурса в соответствии с требованиями статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

В данном случае суд считает, что у конкурсной комиссии Администрации имелись правовые основания для отстранения Общества от участия в конкурсе на этапе рассмотрения и оценки конкурсных заявок.

К соответствующему выводу о правомерности отклонения заявки Общества пришло Санкт-Петербургское УФАС, признав жалобу Общества на действия конкурсной комиссии необоснованной (решение от 26.09.2018 по делу № 44-4458/18).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований о признании незаконными решения комиссии Администрации об отклонении (отстранении) АО «КСП «Юность» от участия в конкурсе и протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 14.09.2018 №ПРО1, а также о признании недействительным решения Санкт-Петербургского УФАС от 26.09.2018 по делу № 44-4458/18.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения требования о признании недействительными контрактов, заключенных по результатам спорной закупки с АО «Фирма Флоридан»

Предъявляя в данном случае требование о признании сделок (государственных контрактов) недействительными, Общество в силу положений части 1 статьи 4, частей 2, 3 статьи 44, статьи 65 АПК РФ, должно доказать, что данными сделками нарушены его права и законные интересы, и что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Оспаривая заключенные по итогам конкурса контракты, Общество не доказало наличие нарушенных прав и законных интересов, поскольку его заявка на участие в конкурсе правомерно отклонена. Общество не указало, каким образом удовлетворение заявленного требования приведет к восстановлению этих прав.

Контракт не может быть признан недействительным по требованию лица, чьи имущественные права и законные интересы не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных Обществом требований надлежит отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на АО «КСП «Юность».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «Комбинат социального питания «Юность» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяДенисюк М.И.