Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А83-16537/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16537/2018
05 декабря 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры (298300, <...>)

о привлечении Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (298200, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Энгельса, д.9Б, офис 18; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9111016468/911101001)

к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение ТО №226675;

от привлекаемого лица – ФИО3, представитель по доверенности № 07/06/6-01 от 03.04.2018г.;

УСТАНОВИЛ:

Керченская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.10.2018г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

26.11.2018г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

Представитель заявителя в судебном заседании 28.11.2018г. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметила, что Муниципальным унитарным предприятием Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в судебном заседании 28.11.2018г. возражала против удовлетворения заявления, в обоснование своей позиции представила отзыв, в котором, в частности, отмечено, что административным органом нарушены нормы процессуального права, а именно: Муниципальным унитарным предприятием Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» получено заявление о привлечении к административной ответственности без прилагаемых к нему документов, кроме того, предприятием не получены акты проверки, представления по результатам проводимой проверки.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения участников судебного процесса, судом установлено следующее:

Основным видом деятельности Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» является деятельность по строительству жилых и нежилых зданий, дополнительным – сбор, обработка и утилизация отходов.

Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» осуществляет деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности на земельном участке (кадастровый номер 0122755100:01:003:0152) в п. Ленино Ленинского района Республики Крым и земельном участке (без кадастрового номера) вблизи п. Багерово Ленинского района Республики Крым на основании Уведомления от 11.02.2018г. №91-0313/0046-110216.

Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры на основании Решения о проведении проверки от 20.09.2018г. №129 в период с 20.09.2018г. по 18.10.2018г. была проведена проверка Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проведения проверки установлено, что для размещения отходов IV класса опасности Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» использует земельный участок, расположенный в 1,5 км к югу от окраины пгт. Багерово Ленинского района Республики Крым и земельный участок с кадастровым номером 90:07:020103:496, площадью 8 га, расположенный в п. Ленино Ленинского района Республики Крым, которые согласно Постановлению Совета министров Республики Крым «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Республики Крым» от 24.07.2015г. №431 предназначен для размещения ТКО «Багерово».

Согласно заключениям экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) «Багерово» Ленинского района Республики Крым в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением емкости, с последующим закрытием и рекультивацией» от 22.12.2016, утвержденного приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу от 23.12.2016 №608 и заключению экспертной комиссии, утвержденному приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому Федеральному округу от 23.12.2016 №607-од земельные участки, предназначенные для размещения полигонов ТКО «Багерово», «Ленино» представляют из себя санкционированную свалку.

Пунктом 1 Временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации, утвержденных письмом Минприроды Российской Федерации от 11.07.1995 № 01-11/29-2002 под санкционированной свалкой понимается разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП, являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

Также, проведенной проверкой установлено, что в настоящее время у Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» на праве собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения (в том числе объектов размещения отходов), предназначенные для размещения (хранения, захоронения) отходов отсутствуют.

При этом, в соответствие с пунктом «а» Перечня грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 31.03.2015 № 164 отсутствие у юридического лица или индивидуального предпринимателя необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям является грубым нарушением.

Выявленные факты являются нарушением требований законодательства в сфере обращения с отходами и потребления, за которые установлена административная ответственность ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании материалов, полученных в ходе проведения проверки, Керченским межрайонным природоохранным прокурором младшим советником юстиции ФИО4 12.10.2018г. в присутствии Генерального директора предприятия ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства», предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно объяснения Генерального директора Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО5, данными при вынесении постановления 12.10.2018г. Предприятие осуществляет деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности на земельном участке (кадастровый номер 0122755100:01:003:0152) в п. Ленино Ленинского района Республики Крым и земельном участке (без кадастрового номера) вблизи п. Багерово Ленинского района Республики Крым на основании Уведомления от 11.02.2018г. №91-0313/0046-110216. При этом, в собственности либо ином праве, отличном от права собственности, у предприятия отсутствуют объекты размещения отходов, расположенные на земельных участках, предназначенных для размещения полигонов ТКО «Ленино», «Багерево». В настоящее время размещение отходов осуществляется на указанных земельных участках, которые не оборудованы объектами размещения отходами. Вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ признает, отмечает, что в настоящее время принимаются меры по постройке объектов размещения отходов.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Керченская межрайонная природоохранная прокуратура обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 примечания к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Федеральный закон от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещением отходов является хранение и захоронение отходов.

Под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду).

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с п.4.17 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением правительства Госстандарта России от 28.12.2001г. №607-ст, полигон захоронения отходов – это ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

В пункте 3.5 СП 2.1.7.1038-01 установлено, что полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно - бытовых объектов.

Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам (пункт 2.2 СП 2.1.7.1038-01).

На основании пункта 1.1 СНиП 2.01.28-85 полигоны являются природоохранными сооружениями и предназначены для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений.

В отсутствие документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сооружений - объектов размещения отходов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, предоставление/переоформление лицензии невозможно.

Федеральный закон от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №99-ФЗ, лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

- наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

- наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

- соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

- иные требования, установленные федеральными законами.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 12.2 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Постановления Правительства РФ от 09.03.2015 №207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» деятельность по размещению (хранению, захоронению) отходов производства и потребления I-IV классов опасности до 01.01.2020г. осуществляется на основании уведомления.

При этом, временные обязательные требования осуществления такой деятельности и перечень грубых нарушений временных обязательных требований установлен требованиями Приказа Минприроды России от 31.03.2015г. №164 «Об утверждении временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности» (далее - Приказа Минприроды России от 31.03.2015г. № 164)

Так, согласно пункту «а» Временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 31.03.2015г. №164 обязательным требованием для осуществления указанной деятельности является наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 вышеуказанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» осуществляет деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности на земельном участке (кадастровый номер 0122755100:01:003:0152) в п. Ленино Ленинского района Республики Крым и земельном участке (без кадастрового номера) вблизи п. Багерово Ленинского района Республики Крым на основании Уведомления от 11.02.2018г. №91-0313/0046-110216.

Постановлением Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №339/1/2016 от 31.08.2016г. МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» на праве хозяйственного ведения был передан земельный участок для размещения полигона ТКО кадастровый номер 90:07:020103:496, расположенный на северо-восточной части пгт. Ленино, площадью 80000 кв.м.

По результатам рассмотрения Протеста прокурора №16-2018 от 19.04.2018г. Постановлением Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №102/2018 от 28.04.2018г. Постановление Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №339/1/2016 от 31.08.2016г. «О передаче в хозяйственное ведение МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» земельного участка для размещения полигона ТКО» - отменено.

Таким образом, Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» использует земельные участки для размещения полигонов ТКО «Ленино», «Багерово» в отсутствие документов, подтверждающих законность использования земельного участка.

Кроме того, согласно Справке №558 от 12.10.2018г. предоставленной Генеральным директором предприятия Керченскому межрайонному природоохранному прокурору подтверждается факт отсутствия в собственности Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» либо на ином праве отличном от права собственности объектов размещения отходов (полигонов), расположенных на земельных участках, предназначенных для размещения полигонов ТКО «Ленино», «Багерово».

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» осуществляло свою предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного Муниципальному унитарному предприятию Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно нарушения прокуратурой процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, выразившегося в непринятии необходимых мер по направлению в адрес Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» заявления о привлечении к административной ответственности без прилагаемых к нему документов, а также, непредставления акта по результатам проверки, не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

Согласно расписке, приложенной к материалам дела 12.10.2018г. Генеральным директором Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО5 лично получена копия заявления о привлечении к ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, а также копии прилагаемых к нему документов, о чем свидетельствует личная подпись ФИО5

Решение о проведении проверки №129 от 20.09.2018г. в период с 20.09.2018г. по 18.10.2018г. получено Муниципальным унитарным предприятием Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» 20.09.2018г., о чем свидетельствует штамп предприятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Приказом Генеральной прокуратуры России от 28.05.2015г. №265 «О порядке исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015г. №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что при организации и проведении проверок соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, решение о проведении проверки доводить до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки (пункт 1.2 Приказа).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что прокуратурой соблюдены требования Приказа Генеральной прокуратуры России от 28.05.2015г. №265 в части доведения до сведения предприятия информации о проведении проверки.

Кроме того, составление акта проверки не предусмотрено нормами КоАП РФ, однако, как уже было указано судом, данная проверка проведена в рамках Закона о прокуратуре.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, прокурор, осуществляя надзор за соблюдением лицензионного законодательства, вправе возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Вынесенное 12.10.2018г. прокурором Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры постановление о возбуждении дела об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Доводы Предприятия об обратном не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, признаются судом несостоятельными.

Таким образом, нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное Муниципальным унитарным предприятием Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» правонарушение посягает на охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а потому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» своевременно не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению Муниципальным унитарным предприятием Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» от административной ответственности отсутствуют.

Санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Названные задачи достигаются, в том числе посредством назначения административного наказания (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначается за совершение правонарушения в пределах санкции соответствующей нормы КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Существенное значение для избрания вида административного наказания в силу установленных законом особенностей его применения может иметь характер совершенного правонарушения.

Штраф, по отношению к административному приостановлению деятельности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является альтернативным видом наказания и назначается с учетом положений статьи 3.5 КоАП РФ, а также требований ст. 32.2 КоАП РФ.

Относительно размера штрафа суд считает необходимым отметить следующее.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: юридическое лицо привлекается впервые (доказательств иного материалы дела не содержат), что применение в данном случае административного штрафа к Муниципальному унитарному предприятию Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства», пусть даже в минимальном размере (100 000 рублей), является чрезмерно суровым, не отвечающим требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях № 11-П от 15.07.99 г., №4-П от 25.02.14.

При этом, суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в постановлении от 07.05.2015 г. № 303-АД15-3881.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным снизить размер штрафа до ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - 50 000 рублей.

В связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (298200, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Энгельса, д.9Б, офис 18; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9111016468/911101001) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Крым (Прокуратура Республики Крым, л\с <***>)

ИНН <***>

КПП 910201001,

ОКТМО 35701000

Банк получателя в отделении по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации

р\с <***>,

БИК 043510001,

КБК 4151 16 90050 10 6000 140.

Муниципальному унитарному предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» необходимо предоставить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в течении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в Арбитражный суд Республики Крым. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Евдокимова