Постановление от 7 марта 2019 г. по делу № А73-12711/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-412/2019
07 марта 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края: ФИО2 представитель по доверенности от 10.01.2019;

главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 лично и ФИО4 представитель по доверенности от 04.01.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО3

на решение от 13.12.2018

по делу № А73-12711/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Воронцовым А.И.

по заявлению министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3

о взыскании 1 750 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 311271334000012, ИНН <***>, далее - глава КФХ ФИО3) о взыскании 1 500 000 руб. суммы гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, 250 000 руб. единовременной помощи на бытовое обустройство.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.06.2018 решение суда от 23.11.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 по делу № А73-12711/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.12.2018 заявленные требования министерства удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ Тоболева О.А. обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 13.12.2018 по делу № А73-12711/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы глава КФХ Тоболева О.А. ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции глава КФХ Тоболева О.А. и её представитель доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель министерства против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Амурской области от 12.12.2018 по делу № А04-6114/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным судом отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства и ходатайства о приобщении к материалам дела документов, составленных в 2019 году.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно пункту 3.2.1 Положения о министерстве сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 N 140-пр, министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

Согласно порядку и условиям предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 N 66-пр "О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае" (далее - Порядок и условия), в 2013 году министерством главе КФХ ФИО3 предоставлен грант на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства в размере 1 500 000 руб. и единовременная помощь на бытовое обустройство в размере 250 000 руб.

В соответствии с п.5.1 и п.5.2 Порядка и условий грант и единовременная помощь должны быть израсходованы на цели, указанные в плане расходов, в течение 12 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера. Средства перечислены на счет ФИО3 20.09.2013, 29.12.2013. Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что начинающие фермеры имеют право на получение грантов и единовременной помощи в случае заключения и исполнения соглашения с министерством.

10.09.2013 между министерством и главой КФХ ФИО3 заключено соглашение (л.д.19) о взаимодействии и комплексном участии в реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 и государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие сельского хозяйства, и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 N 277-пр (далее - соглашение N 127).

Согласно пункту 2.1 министерство обязалось направить денежные средства, выделенные в 2013 году на реализацию мероприятий Программ в пределах годового лимита бюджетных ассигнований на конкретные цели на условиях долевого финансирования расходов, в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и условия предоставления государственной поддержки.

Согласно пункту 2.2 КФХ обязалось предоставлять в министерство документы, установленные нормативными правовыми актами, регламентирующие порядок и условия предоставления государственной поддержки в виде субсидий; обеспечить соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 2.2.3, 2.2.4 ФИО3 несет ответственность за несоблюдение условий предоставления субсидий. Обеспечивает возврат субсидий, перечисленных министерством, в случае установления факта нарушения условий их предоставления.

Согласно пункту 7 Порядка в случае невыполнения заявителем условий, установленных пунктом 3 Порядка и условий, грант (единовременная помощь) в полном объеме подлежит возврату в краевой бюджет в соответствии законодательством Российской Федерации.

По предоставленным в министерство главой КФХ отчетам о целевом расходовании средств гранта и единовременной помощи, отчетам о выполнении условий подачи заявок, согласно акту осмотра крестьянского (фермерского) хозяйства от 15.09.2016 установлено следующее:

единовременная помощь в размере 62 600 руб. использована ответчиком за пределами установленного срока для использования средств единовременной помощи, т.е. позже 19.09.2014;

документы, подтверждающие расходование средств гранта в размере 45 900 руб. (на инкубаторы) не предоставлены;

страусы, приобретенные на средства гранта на сумму 405 000 руб., на территории КФХ ФИО3 отсутствуют.

24.04.2017 в адрес ответчика министерством было направлено требование о возврате суммы гранта, вместе с тем денежные средства в целях исполнения указанного требования в краевой бюджет от ответчика не поступали.

О взыскании бюджетных средств министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование.

В данном случае обязательства сторон установлены соглашением от 10.09.2013 N 127. Спорные правоотношения сторон регламентированы Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьёй 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе. Условия предоставления субсидий определяются нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий. Условия предоставления субсидий, определенные указанными актами, не подлежат расширительному толкованию. Нарушение условий предоставления субсидий при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) его предоставления уполномоченными органами. Субсидии предоставляются без установления обязательства по возврату, но такое правило не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, чем является по своей правовой природе грант

Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Средства гранта выделялись ФИО3 для создания крестьянского (фермерского) хозяйства на сумму утвержденного конкурсной комиссией плана расходов, представленного главой КФХ (л.д.17). В плане расходов в т.ч. указаны страусы 15 голов на сумму финансирования из бюджета 405 000 руб.

28.08.2014 между ФИО5 и ФИО3 заключен договор купли-продажи 15 голов страусов (л.д.39).

07.11.2014 договор купли-продажи 10 голов страусов заключен ФИО3 с ФИО6 (л.д.106).

В отчете главы КФХ в министерство от 31.12.2014 указано наличие 15 голов страусов на 405 000 руб. бюджетных средств (л.д.69). Документов подтверждающих фактическое исполнение договора и доставку птицы в КФХ не представлено. По информации управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 15.11.2017 (л.д.126) в КФХ ФИО3 ввезены 15 голов страусов в октябре 2014 года из хозяйства ФИО5 (Московская область Раменский район) в сопровождении ветеринарного свидетельства формы № 1. По информации КГБУ «Станция по борьбе с болезнями животных района имени Лазо» 15.10.2014 поставлено на карантин 9 голов страусов (л.д.97), снято с карантина 15.11.2014 (л.д.99).

Согласно указанного выше п.5.1 Порядка и условий не подлежит отчуждению приобретенное имущество в течение 10 лет, т.е. количество страусов, указанное в плане расходов, должно быть сохранено. Для этого проводится периодическая замена птицы молодняком.

При осмотре комиссией 15.09.2016, 17.10.2017 КФХ ФИО3 страусы не установлены. Их наличие на момент проверки не подтверждено главой КФХ. Не представлено доказательств обращения главы КФХ в министерство об изменении плана расходов, соглашения, представления соответствующих документов о падеже (забое) страусов, об объективных причинах невозможности содержания страусов.

Довод жалобы о завозе страусов в 2018-2019 годах отклоняется, поскольку за пределами установленного срока расходования гранта. Главой КФХ нарушены условия предоставления гранта, а также условия заключенного между сторонами соглашения от 10.09.2013 N 127.

Кроме того сведения акта приема-передачи от 13.11.2018 (л.д.97) 10 голов страусов, акта КГБУ "Станция по борьбе с болезнями животных района имени Лазо" о постановки страусов на карантин от 19.11.2018 (л.д.98), учитывая информацию станции от 05.12.2018 (л.д.107,108), не соответствуют действительности.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.12.2018 по делу № А73-12711/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета ФИО3 излишне уплаченную государственную пошлину по чеку-ордеру от 10.01.2019 в сумме 2850 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец