Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А83-18789/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-18789/2017
г. Симферополь
19 июня 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 13.06.2018

Полный текст решения суда изготовлен 19.06.2018


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ларионовой К.Э., рассмотрев материалы дела по заявлению:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания


в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 82АА1002875 от 24.10.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №07/01/2699 от 17.05.2018;



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ( далее по тексту – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) о признании недействительным и отмене предписания № 1 к Акту проверки № 687/1 от 27.09.2017, вынесенное Управлением государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что в соответствии с правоустанавливающим документом - государственным актом на право собственности от 29.03.2010 ЯИ № 454775 в качестве целевого назначения земельного участка указана рекреация, что в соответствии с п. 5.2.1 Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель включает в себя вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» - размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Во исполнение определения суда от 14.11.2017 об оставлении заявления без движения, заявитель просил считать орган, чьи действия оспариваются – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д. 70 т. 1 )

Представитель Госкомрегистра относительно заявленных требований возражал, поскольку считает, что оспариваемое предписание является правомерным и подлежит исполнению.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10 декабря 2014 года.

Основным видом деятельности предпринимателя является торговля розничная аксессуарами одежды (перчатками, галстуками, шарфами, ремнями, подтяжками и т.п.) в специализированных магазинах.

К дополнительным видам деятельности также отнесены деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания и деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

08 сентября 2017 года Председателем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 было вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки индивидуального предпринимателя с 21.09.2017 по 27.09.2017.

27 сентября 2017 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым была проведена проверка в отсутствие ФИО1 и ее законного представителя, исполнения предпринимателем требований действующего законодательства, в результате которой были выявлено, что согласно государственному акту на право собственности от 29.03.2010 ЯИ № 454775 ФИО1, являющейся индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу (описание местоположения): Республика Крым, Сакский район, Штормовской сельский совет, за границами населенного пункта, кадастровый номер 90:11:240901:345, целевое назначение - рекреационного (для индивидуального дачного строительства), с ограничением на выполнение режима использования земель для охранных и санитарно - защитных зон (постоянно).

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельному участку площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 90:11:240901.345, расположенному по адресу (описание местоположения): Республика Крым, Сакский район, Штормовской сельский совет, за границами населенного пункта, установлен вид разрешенного использования «Ведение дачного хозяйства» (согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» код 13,3 - «Ведение дачного хозяйства» - размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений).

В ходе проведения проверки установлено, что на указанном земельном участке расположены: бассейн, 4-х этажное капитальное строение - гостиница с таверной «Галера» на первом этаже, на втором, третьем и четвертом этажах находятся помещения, каждое из которых имеет отдельный вход и используется ИП ФИО1 в коммерческих целях, а именно путем сдачи номеров внаем отдыхающим и осуществления деятельности в сфере общественного питания, что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, внесенному в ЕГРН.

По данному факту был составлен акт №687/1 от 27.09.2017 (л.д. 23- 33 т.1).

27.09.2017 административным органом был составлен протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях ИП ФИО4 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части первой статьи 8.8 КоАП РФ и выдано оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно данного предписания Госкомрегистр предписал ИП ФИО1 устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 29.01.2018 включительно. Нарушение может быть устранено прекращением использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования «Ведение дачного хозяйства», либо внесением изменений в ЕГРН в виде разрешенного использования, соответствующему фактическому использованию земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, -

30 октября 2017 года вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №388, которым ИП ФИО4 была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Указанное постановление было обжаловано в арбитражный суд.

Постановлением Двадцать первого апелляционного арбитражного суда от 14.03.2018 в рамках дела № А83-18545/2017 решение суда первой инстанции было отменено, постановление о назначении административного наказания по делу № 338 от 30.10.2017 о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО1 по части первой статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО4 состава административного правонарушения, которое выразилось в нецелевом использовании земельного участка, в связи со следующим.

Так, административным органом не принято во внимание, что в соответствии со свидетельством, ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 1796,1 кв.м, столовая площадью 145,2 кв.м, сторожка площадью 42,0 кв.м. и трансформаторная подстанция. Вместе с тем, согласно правоустанавливающему документу на земельный участок серии АИ № 454775 в качестве целевого назначения земельного участка указана рекреация (индивидуальное дачное строительство), в то время как в кадастровой выписке земельного участка в графе «разрешенное использование» указано «ведение дачного хозяйства», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения».

В рамках настоящего дела, в качестве правоустанавливающего документа выступает вышеуказанный государственный акт на право собственности на земельный участок серии АИ № 454775, который Госкомрегистром не был принят во внимание также при принятии и оспариваемого по делу предписания.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием привлечения к административной ответственности и предшествующие вынесению оспариваемого предписания являются идентичными, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ - арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать недействительным и отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 27.09.2017 к акту проверки № 687/1 от 27.09.2017, вынесенное Управлением государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1.

3. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру <...>, город Симферополь <...>; ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/910201001, дата государственной регистрации – 04.07.2014) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарег. по адресу: ул. Альпинистов, д. 6/37, кв. 85, г. Симферополь, Республика Крым, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрирована в качестве ИП 10.12.2014 ИФНС России по г. Симферополю) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

1. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

5. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарег. по адресу: ул. Альпинистов, д. 6/37, кв. 85, г. Симферополь, Республика Крым, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрирована в качестве ИП 10.12.2014 ИФНС России по г. Симферополю) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000,00 руб., перечисленную на основании платежного поручения № 132 от 08.11.2017.

6. На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев