Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А12-17835/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» сентября 2020 г.

Дело № А12-17835/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, и благополучия человека по Волгоградской области в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, и благополучия человека по Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление», ФИО1, ФИО2 без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами – Волгоград», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, и благополучия человека по Волгоградской области в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах №1330/140 от 02.07.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, и благополучия человека по Волгоградской области в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее –Управление, ответчик, административный орган) в представленном отзыве указало, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Управление отходами – Волгоград» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление», согласно представленному отзыву, полагается на усмотрение суда.

ФИО1, согласно представленному отзыву, поддерживает позицию административного органа.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из административного материала следует, комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по обращению потребителей ФИО1, ФИО2 была проведена внеплановая документарная проверка (Приказ №35-г/2020 от 24.01.2020 года, Акт проверки №35-г/2020 от 20.02.2020 года) по вопросам соблюдения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, проведения перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с предоставлением коммунальной услуги ненадлежащего качества с перерывами, превышающими установленную продолжительность с апреля 2019 года по август 2019 года потребителям дома № 68 по ул. Оломоуцкой, г. Волжский Волгоградской области.

При рассмотрении материалов проверки Управлением сделан вывод о совершении ООО «Управление отходами – Волгоград» обмана потребителей ФИО1, ФИО2, проживающих по адресу: <...>, путем обсчета в размере 793, 81 рублей при выставлении в платежных документах платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период июнь-август 2019 года.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области составлен протокол № 1330 от 15.06.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Волгоградской области В.В. Кольке № 1330/140 от 02.07.2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 40 000 рублей.

Общество не согласно с привлечением к административной ответственности, ссылаясь на то, что вывоз ТКО осуществлялся в полном объеме.

Суд считает позицию заявителя необоснованной.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к формам обмана потребителей: обмеривание – отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание – отпуск товара меньшего веса (объёма), чем определено договором купли-продажи; обсчёт – взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); иной обман потребителя – нарушение других условий договора купли-продажи, в том числе умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т. д.

Субъектом вмененного административного правонарушения являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Стоимость услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) устанавливается на основании:

-нормативов накопления ТКО на территории Волгоградской области, утвержденных Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 21 от 30.06.2017 и составляет 0,206 м3/мес. с одного проживающего в многоквартирном доме;

-единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей, утвержденного Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 47/23 от 20.12.2018 и составляет 557,86 руб./мЗ с учетом НДС для населения.

Начисления по лицевому счету № <***> по адресу: <...>, с 01.01.2019 производится по нормативу 0,206 мЗ/мес * на количество человек (4) * 557,86 (тариф)=114.92 руб. в месяц.

Федеральным законом от 02.06.2016 № 175-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО.

При этом, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года (Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»),

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статус регионального оператора по обращению с ТКО присваивается региональному оператору на 10 лет. Дата начала оказания услуг не позднее 1 января 2019 года. По истечении 10 дней после утверждения тарифа у потребителей (собственники ТКО или уполномоченными ими лица) возникает обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Все договоры в сфере обращения с ТКО (в том числе на вывоз и утилизацию), заключенные с иными операторами прекращают свое действие с момента начала деятельности регионального оператора.

Условия оказания услуг по обращению с ТКО предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» и иными нормативными правовыми актами для отдельных категорий потребителей. Фактическое пользование потребителем услугами регионального оператора в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации является акцептом оферты, отношения рассматриваются как договорные.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области в соответствии с возложенными полномочиями заключил соглашение от 06.08.2018 об обеспечении деятельности на территории Волгоградской области (далее - Соглашение) с региональным оператором ООО «Управление отходами - Волгоград».

В соответствии с пунктом 2.1.9 Соглашения региональный оператор обязан организовать взаимодействие с потребителями на основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 2.1.10 Соглашения предусмотрено, что ООО «Управление отходами – Волгоград» обязано обеспечить исполнение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями, находящимися в зоне деятельности регионального оператора.

Кроме того, пунктом 2.1.40 Соглашения установлено, что региональный оператор обязан выполнять иные обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) Правил № 354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Пунктом 148(2) Правил № 354 предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать Правилам № 354. В случае несоответствия указанного договора Правилам № 354 он считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 148(5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в том числе в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) Правил № 354, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (подпункт «в») пункта 148(11) Правил № 354).

Публичная оферта (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО для собственников, арендаторов и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Договор) размещена на официальном сайте ООО «Управление отходами - Волгоград».

В соответствии с п. 11.1 Договора при исполнении Договора стороны обязуются руководствоваться законодательством Российской Федерации, в том числе положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами № 354.

Исполнителем в силу пункта 2 Правил № 354 признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Учитывая изложенное, исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих по адресу: <...>, является ООО «Управление отходами - Волгоград» и, соответственно, данное Общество несет ответственность за соблюдение обязательных требований.

Исходя из требований п. 148(45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

В случае если в соответствии с Правилами № 354 размер платы за указанную коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, размер снижения платы за эту коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленный размер платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период.

В соответствии с п. 148(46) Правил № 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем не предоставленной коммунальной услуги.

В соответствии с п. 148(47) Правил № 354 объем (количество) не предоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности не предоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) Правил № 354 в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 17 приложения № 1 к Правилам № 354, обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процент размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствиис приложением № 2 к Правилам № 354.

Согласно данным с сайта Gismeteo.ru:

https://www.gismeteo.ru/diarv/l 1934/2019/1/

https://www.gismeteo.ru/diarv/l 1934/2019/2/

https://www.gismeteo.ru/diarv/l 1934/2019/3/

https://www.gismeteo.ru/diarv/l 1934/2019/4/

https://www.gismeteo.ru/diarv/l 1934/2019/5/

https://www.gismeteo.ni/diarv/l 1934/2019/6/

https://www.gismeteo.ru/diarv/l 1934/2019/7/

Среднесуточная температура воздуха с 01.04.2019 по 31.08.2019 в г. Волжском Волгоградской области составляла более + 5°С за исключением 03.04.2019, 04.04.2019, 30.04.2019 когда температура воздуха составляла менее + 5°С.

Согласно информации, представленной ООО «Управление отходами - Волгоград», в маршрутном журнале движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО, услуга по обращению с ТКО в период с апреля по август 2019 года предоставлялась по следующим дням:

Апрель 2019г. - 01.04.2019, 02.04.2019, 04.04.2019, 06.04.2019, 08.04.2019, 09.04.2019, 11.04.2019, 13.04.2019, 15.04.2019, 16.04.2019, 18.04.2019,20.04.2019, 22.04.2019, 23.04.2019, 25.04.2019, 27.04.2019, 29.04.2019.30.04.2019,

Май 2019 г. - 02.05.2019, 04.05.2019, 06.05.2019, 07.05.2019, 09.05.2019, 11.05.2019, 13.05.2019, 16.05.2019, 18.05.2019, 20.05.2019, 21.05.2019, 23.05.2019, 25.05.2019, 27.05.2019, 28.05.2019, 30.05.2019.

Июнь 2019г. - 04.06.2019, 06.06.2019, 08.06.2019, 10.06.2019, 11.06.2019, 13.06.2019, 15.06.2019, 17.06.2019, 20.06.2019, 22.06.2019, 24.06.2019, 25.06.2019, 27.06.2019, 29.06.2019.

Июль 2019г. - 01.07.2019, 04.07.2019, 06.07.2019, 08.07.2019, 09.07.2019, 11.07.2019, 13.07.2019, 15.07.2019, 16.07.2019, 18.07.2019, 20.07.2019, 22.07.2019, 25.07.2019, 27.07.2019, 29.07.2019, 30.07.2019.

Август 2019г. - 01.08.2019, 03.08.2019, 05.08.2019, 06.08.2019, 08.08.2019, 10.08.2019, 12.08.2019, 15.08.2019, 17.08.2019, 19.08.2019, 20.08.2019, 22.08.2019, 24.08.2019, 26.08.2019, 27.08.2019, 29.08.2019, 31.08.2019.

В Акте проверки КЖД №35-г/2020 от 20.02.2020 года охвачен период расчета платы с апреля по август 2019 года включительно, однако, в силу норм ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области защиты прав потребителей составляет один год. В связи с чем, срок давности за период - апрель 2019 года и май 2019 года, истёк. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области защиты прав потребителей за период июнь 2019 года, июль 2019 года, август 2019 года включительно, является надлежащим.

Таким образом, количество дней предоставления ненадлежащего качества и (или) с перерывами, не соответствующим установленной продолжительности, за период с июнь по октябрь 2019 года составило: июнь - 16 дней, июль - 15 дней, август - 22 дня.

Учитывая вышеизложенное, со стороны ООО «Управление отходами-Волгоград» усматриваются нарушения Правил в части начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с июнь по август 2019 года при предоставлении услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывом, не соответствующим установленной продолжительности.

Таким образом, при анализе представленной информации установлено, что ООО «Управление отходами - Волгоград» коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим в многоквартирном жилом доме № 68 по ул. Оломоуцкой, г. Волжский Волгоградской области предоставлялась с нарушением периодичности, установленной в пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Размер снижения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО для одного проживающего за апрель 2019 года исходя из фактического вывоза ТКО в месяц, с учетом среднесуточной температуры + 5 С и выше, должен производиться в следующем порядке для потребителей в многоквартирном доме:

За июнь:

Р = 114,92 руб./30 дней * 16 дней = 61,2907 руб./чел. Сумма перерасчета (возврата) платы за 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО за июнь 2019 года, где 16 - количество дней предоставления ненадлежащего качества и (или) с перерывами, не соответствующим установленной продолжительности в многоквартирном доме в соот-ветствии с требованиями п. 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354.

Таким образом, размер платы на 1 человека в месяц, исходя из фактического выво-за ТКО, в июне 2019 года, должен быть предъявлен к оплате в сумме 53,6293 руб. = 114,92 руб. – 61.2907 руб.

459,68 (плата за коммунальную услугу ТКО без перерасчета) – (53,6293 руб. (сумма к оплате) *4(кол-во проживающих)) =245.1628 (сумма обсчета).

За июль:

Р = 114,92 руб./31 дней * 15 дней = 55,6065 руб./чел. Сумма перерасчета (возврата) платы за 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО за июль 2019 года, где 15 - количество дней предоставления ненадлежащего качества и (или) с перерывами, не соответствующим установленной продолжительности в многоквартирном доме в соот-ветствии с требованиями п. 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354.

Таким образом, размер платы на 1 человека в месяц, исходя из фактического выво-за ТКО, в июле 2019 года, должен быть предъявлен к оплате в сумме 59,3135 руб. = 114,92 руб. – 55.6065 руб.

459,68 (плата за коммунальную услугу ТКО без перерасчета) – (59. 3135 руб. (сумма к оплате) *4(кол-во проживающих)) =222.4260 (сумма обсчета).

За август:

Р = 114,92 руб./31 дней * 22 дней = 81,5561 руб./чел. Сумма перерасчета (возврата) платы за 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО за август 2019 года, где 22 - количество дней предоставления ненадлежащего качества и (или) с перерывами, не соответствующим установленной продолжительности в многоквартирном доме в соот-ветствии с требованиями п. 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354.

Таким образом, размер платы на 1 человека в месяц, исходя из фактического выво-за ТКО, в августе 2019 года, должен быть предъявлен к оплате в сумме 33,3639 руб. = 114,92 руб. – 81.5561 руб.

459,68 (плата за коммунальную услугу ТКО без перерасчета) - 33.3639 руб. (сумма к оплате) *4(кол-во проживающих) =326.2244 (сумма обсчета).

Исходя из представленной ООО «Управление отходами - Волгоград» ведомости расчета и предъявления платы за июнь-август 2019 года установлено, что потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 68 по ул. Оломоуцкой г. Волжского Волгоградской области, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за июнь-август 2019 года, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, не произведен перерасчет стоимости услуг.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными выводы административного органа о том, что ООО «Управление отходами - Волгоград» был совершен обман потребителя путем обсчета потребителей ФИО1, ФИО2, проживающих по адресу: ул. Оломоуцкая, 68-44, г. Волжского Волгоградской области; сумма обсчета за июнь -август 2019 года составила 793.8132 руб.

Доводы общества об отсутствии в его действиях нарушений, при осуществлении сбора и вывоза ТБО, со ссылкой на оказание жителям дома услуг по вывозу отходов в соответствии с условиями заключенного собственниками МКД договора управления по утвержденному перечню работ, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм нрава.

На основании решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом №1-2018 от 27.07.2018 г., в связи с принятием собственниками помещений в многоквартирном доме решения но заключению прямых договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, с ресурсосберегающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, было заключено дополнительное соглашение № 2 к договору управления указанным МКД от 01.08.2018 с, согласно которого из текста договора управления были исключены положения, содержащие условия предоставления коммунальных услуг. Следовательно ООО «Управление отходами – Волгоград» является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в указанном многоквартирном доме, за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

Таким образом, периодичность предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим по указанному адресу, должна соответствовать требованиям, установленным пунктом 17 приложения N 1 к Правилам № 354.

Кроме того как следует из материалов дела, ООО «УК «ЖЭУ» неоднократно обращалось в ООО «Управление отходами - Волгоград» с письмами о предоставления графика вывоза ТКО, необходимого для обеспечения своевременного вывоза отходов, с территории МКД находящихся на обслуживании управляющей компании. График вывоза ТКО до настоящего момента, не предоставлен.

Доказательств свидетельствующих о нарушении Заявителем периодичности вывоза ТКО по вине ООО «УК «ЖЭУ» не представлено.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена. Нарушений административным органом не допущено.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Допущенное ООО «Управление отходами - Волгоград» правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объёмах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

При определении меры наказания Управлением учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания, в том числе повторность правонарушения (решения Арбитражного суда Волгоградской области по делам №А12-4111/20, №А12-4347/20, №А12-46170/19).

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, и благополучия человека по Волгоградской области в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах №1330/140 от 02.07.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова