Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А45-33701/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33701/2022
г. Новосибирск
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 марта 2023 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства Новосибирской области (ИНН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области (ИНН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840), Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>).

о признании недействительным решения от 17.10.2022 № 154, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 – доверенность от 01.11.2022, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3 – доверенность от 01.01.2023, паспорт,

третьих лиц: Минстрой НСО – ФИО4 – доверенность от 09.01.2023, паспорт, ТУ Росимущества по НСО – не явился, уведомлен, Рослесхоз – не явился, уедомлен, Администрация – не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее –заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным решения от 17.10.2022 № 154 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 244995 кв.м в соответствии с заявлением общества №19 от 28.09.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Новосибирской области (далее – Минстрой НСО), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области (ТУ Росимущества по НСО), Федеральное агентство лесного хозяйства, Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве (л.д.39, л.д.50) возражало против удовлетворения требования заявителя.

Минстрой НСО в судебном заседании и представленном отзыве (л.д.47-48) возражений по существу заявленных требований не представило, пояснило, что согласно нормам действующего законодательства любые заинтересованные лица вправе подать свои предложения по внесению изменений в генеральные планы муниципальных образований.

ТУ Росимущества по НСО в судебное заседание не явилось, в представленном отзыве (л.д.51-54) отклонило заявленные требования как необоснованные.

Рослесхоз в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в представленном отзыве (л.д.44-45) пояснило, что не возражает против включения земельного участка в границы населенного пункта д.п. Мочище Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в пределах функциональной и территориальной градостроительной зоны смешанной и общественно-деловой застройки (Жеод) или зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОмДОК).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не обеспечивших явку в судебное заседание.

В обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

ООО «Прогресс» по договору аренды лесного участка № 8/02-р от 02.12.2016 является арендатором земельного участка земель лесного фонда. Кадастровый номер земельного участка 54:19:101403:492. Разрешенное использование: для использования лесов, их охраны, зашиты и воспроизводства. Адрес: Новосибирская область, р-н Новосибирский, Новосибирское лесничество. Новосибирский лесохозяйственный участок, квартал №64, выделы 3,5,6,7,8,9,10,11,12,13,17,18,19,20,21,22. Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован в ЕГРН - государственная регистрационная запись № 54-54/001-54/001/346/2016-82/2 от 28.12.2016. Срок действия договора - 49 лет.

На земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, а также объекты инженерной инфраструктуры.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости за заявителем зарегистрировано право собственности на 33 объекта недвижимости, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:492, со следующими кадастровыми номерами: кадастровый номер 54:19:000000:2207, кадастровый номер 54:19:000000:2208, кадастровый номер 54:19:000000:2205, кадастровый номер 54:19:000000:2004, кадастровый номер 54:19:000000:2206, кадастровый номер 54:19:000000:2190 кадастровый номер 54:19:000000:2825, кадастровый номер 54:19:000000:2823, кадастровый номер 54:19:000000:2192, кадастровый номер 54:19:000000:2023, кадастровый номер 54:19:000000:2187, кадастровый номер 54:19:000000:2388, кадастровый номер 54:19:000000:2194, кадастровый номер 54:19:000000:2389, кадастровый номер 54:19:000000:2191, кадастровый номер 54:19:000000:2188, кадастровый номер 54:19:000000:2189, кадастровый номер 54:19:000000:2197, кадастровый номер 54:19:000000:2012, кадастровый номер 54:19:000000:2204, кадастровый номер 54:19:000000:2201, кадастровый номер 54:19:000000:2203, кадастровый номер 54:19:000000:2824, кадастровый номер 54:19:000000:2196, кадастровый номер 54:19:000000:2195, кадастровый номер 54:19:000000:2202, кадастровый номер 54:19:000000:2200, кадастровый номер 54:19:000000:2198, кадастровый номер 54:19:000000:2199, кадастровый номер 54:19:000000:2391, кадастровый номер 54:19:000000:2826, кадастровый номер 54:19:000000:2392, кадастровый номер 54:19:000000:2393.

Право собственности на указанные объекты возникло у общества на основании договора купли-продажи недвижимого имущества №243-5500 от 13.07.2016, заключенного между ООО «Прогресс» и публичным акционерным обществом «Авиационная холдинговая компания «Сухой» (далее - ПАО «Компания «Сухой»).

Освоение арендуемого заявителем земельного участка, закрепленного ранее за заводом им. Чкалова, началось в 50-х годах XX века. Постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1948 № 906 «О порядке отвода земель из гослесфонда для государственных и общественных нужд» и Решением исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 10.10.1952 № 1300 за заводом имени В.П. Чкалова закреплены фактически занимаемые земельные участки под пионерский лагерь и летний детский сад и дополнительно прирезана площадь до 10 га, прилегающая с юго-восточной стороны к участку летнего детского сада из Гослесфонда Заельцовского района.

В период с 1949 по 1995 годы на земельном участке, переданном заводу имени В. П. Чкалова, построен оздоровительный комплекс зданий и сооружений и объектов инженерной инфраструктуры (Оздоровительный комплекс № 2) для летнего отдыха ветеранов, работников завода и их детей, огражденный в целях безопасности металлической оградой.

В период приватизации предприятия на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 09.10.2002г. № 3529-р в Передаточный акт по состоянию на 01.04.2002 включены данный земельный участок и расположенные на нем здания и сооружения.

В дальнейшем по результатам конкурса по продаже недвижимого имущества, оформленного протоколом о результатах конкурса от 07.07.2016, имущество здания и сооружения были проданы заявителю.

ООО «Прогресс» является арендатором земельного (лесного) участка с кадастровым номером 54:19:101403:492 в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в выделах 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, И, 12, 13, 17, 18, 19, 20, 21, 22 квартала 64 Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества по договору от 02.12.2016 №8/02-р.

05.10.2022 ООО «Прогресс» (исх.№19 от 28.09.2022) обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 244 995 кв. м, образуемого из земельного участка 54:19:101403:492 путем его раздела.

Решением № 154 от 17.10.2022 Министерством обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение об отказе мотивировано тем, что в заявлении не обоснована испрашиваемая категория земель («земли населенных пунктов»), а также тем, что земельный участок, испрашиваемый для образования, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в подпункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно участок с кадастровым номером 54:19:101403:492, из которого предполагается образование земельного участка, является участком лесного фонда, относится к категории защитных лесов - зеленые зоны Новосибирского лесничества, квартал 64 Новосибирского лесохозяйственного участка, выделы 3, 5-13, 17-22, в связи с чем принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка с указанием иной категории земель, а именно земель населенных пунктов, приведет к уменьшению площади зеленых зон, что прямо запрещено лесным законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что указанное решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, обусловленные наличием права собственности на объекты недвижимости, ООО «Прогресс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, для признания недействительным решения необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, при этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется, площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; если лесной участок подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории, при этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с пунктом 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Согласно пункту 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего федерального закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

По смыслу статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Заявителем подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь испрашиваемого земельного участка составила 244 995 кв.м.

Проект межевания в отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывался и не утверждался.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в части 16 статьи 11.10 настоящего кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в частях 1-23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

По смыслу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частности в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего кодекса; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).

Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:492 объектов недвижимости со следующими кадастровыми номерами: кадастровый номер 54:19:000000:2207, кадастровый номер 54:19:000000:2208, кадастровый номер 54:19:000000:2205, кадастровый номер 54:19:000000:2004, кадастровый номер 54:19:000000:2206, кадастровый номер 54:19:000000:2190 кадастровый номер 54:19:000000:2825, кадастровый номер 54:19:000000:2823, кадастровый номер 54:19:000000:2192, кадастровый номер 54:19:000000:2023, кадастровый номер 54:19:000000:2187, кадастровый номер 54:19:000000:2388, кадастровый номер 54:19:000000:2194, кадастровый номер 54:19:000000:2389, кадастровый номер 54:19:000000:2191, кадастровый номер 54:19:000000:2188, кадастровый номер 54:19:000000:2189, кадастровый номер 54:19:000000:2197, кадастровый номер 54:19:000000:2012, кадастровый номер 54:19:000000:2204, кадастровый номер 54:19:000000:2201, кадастровый номер 54:19:000000:2203, кадастровый номер 54:19:000000:2824, кадастровый номер 54:19:000000:2196, кадастровый номер 54:19:000000:2195, кадастровый номер 54:19:000000:2202, кадастровый номер 54:19:000000:2200, кадастровый номер 54:19:000000:2198, кадастровый номер 54:19:000000:2199, кадастровый номер 54:19:000000:2391, кадастровый номер 54:19:000000:2826, кадастровый номер 54:19:000000:2392, кадастровый номер 54:19:000000:2393.

Сведения о характерных точках границы исходного земельного участка внесены в единый государственный реестр недвижимости.

Сведений об обременении исходного земельного участка правами третьих лиц ЕГРН не содержит.

Кроме того, земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Прогресс», не может быть предметом договора аренды, заключенного с третьим лицом, в силу принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости (статья 1 ЗК РФ).

Когда на лесных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на предоставление таких участков, а равно лишены такого права.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 № 10520/09, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.08.2013 № ВАС-9777/13.

В рассматриваемом случае речь идет не о размещении нового объекта, а о предоставлении земельного участка для эксплуатации уже существующих объектов недвижимости, право собственности на которые возникло до 2016 года.

При таких условиях в силу специальных положений федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ возможен только в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков.

Иное толкование действующего законодательства означало бы, что заявитель, будучи собственником объекта недвижимого имущества, лишен правовой возможности оформить права на земельный участок, занятый таким объектом, что не соответствует принципу единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Отнесение исходного земельного участка к категории защитных лесов - зеленые зоны Новосибирского лесничества, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку в рассматриваемом случае подлежит применению специальная норма статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Поскольку оспариваемый отказ противоречит статье 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и нарушает права заявителя, обусловленные наличием права собственности на объекты недвижимости, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:101403:492, заявленные требования признаны судом подлежащими удовлетворению.

Аналогичные выводы сделаны судами по делам № А45-23981/2019, А45-37927/2019 по спорам со схожими фактическими обстоятельствами.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2019 № 2556-О, направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 307-ЭС19-20834).

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185, от 15.04.2021 № 305-ЭС21-3314).

При этом, признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Такой подход следует из статьи 2 АПК РФ, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

С учетом изложенного, поскольку предметом спора в рассматриваемом случае явилась проверка законности действий Министерства по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом принятие решения отнесено к компетенции соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления, арбитражный суд обязан лишь оценивать представленные сторонами доказательства, в целях установления обстоятельств, указанных в части 4 статьи 200 АПК РФ, тем самым не подменяя компетентный орган, а реализуя конституционный принцип судебной защиты (статья 2 АПК РФ) и правила его осуществления по делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти.

Учитывая, что суд не может подменять собой специальные органы, уполномоченные на совершение определенных действий, а также не может заменять решением суда процедуру, предусмотренную законом, данные полномочия отнесены к компетенции соответствующего органа исполнительной власти, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на Министерство повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» от 28.09.2022 №19.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать решение Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 17.10.2022 №154 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» путем повторного рассмотрения заявления от 28.09.2022 №19.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова