Решение от 8 июня 2022 г. по делу № А57-9860/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9860/2022
08 июня 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ

лицо, привлекаемое к административной ответственности - общество с ограниченной ответственностью "Саратовский птицекомбинат "Курников", ИНН <***>,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям – ФИО2, доверенность от 20.01.2022 г., ФИО3, доверенность от 03.08.2021 г.,

от ООО «Саратовский птицекомбинат "Курников» - ФИО4, доверенность от 10.01.2022 г.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Саратовский птицекомбинат "Курников» (далее – Общество, ООО "СПК "КУРНИКОВ") за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв на заявление, в котором признало факт административного правонарушения, просит назначить минимально возможное наказание.

В порядке ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство по существу спора.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Материалами дела установлено, что в период с 16.06.2021-05.07.2021 года в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции при проведении лабораторных исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» образца продукции: «Грудка цьшленка-бройлера для жарения «Эконом», изготовленного 10.02.2021 года ООО "Саратовский птицекомбинат "Курников" по адресу: РФ, Саратовская область, Татищевский район, Татищевское муниципальное образование тер., 15 км к востоку от п. Латухино установлено содержание остатков лекарственного препарата, используемого в ветеринарии, группы хинолоны «офлоксацин».

Указанный образец («Грудка цыпленка-бройлера для жарения «Эконом», изготовлен 10.02.2021 год ООО "Саратовский птицекомбинат "Курников" по адресу: РФ, Саратовская область, Татищевский район, Татищевское муниципальное образование тер., 15 км к востоку от п. Латухино), отобран государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО5 15.06.2021 года в 12 часов 05 минут по адресу: РФ, <...>, у индивидуального предпринимателя ФИО6 в рамках ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, при государственном контроле (надзоре) в виде наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в соответствии со ст. 3 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Исследования указанного образца продукции «Грудка цыпленка-бройлера для жарения «Эконом», изготовленного 10.02.2021 ООО «Саратовский Птицекомбинат Курников» по адресу: РФ. Саратовская область. Татищевский район, Татищевское муниципальное образование тер.. 1,5км к востоку от п.Латухино. осуществлялись ФГБУ «Краснодарская МВД» в период с 16.06.2021 по 05.07.2021 в соответствии с ГОСТ 32797-2014.

Согласно протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская MB Л» от 06.07.2021 г №В-89. протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 05.07.2021 №21-797м, установлено наличие остатков лекарственного препарата, используемого в ветеринарии группы хинолоны «офлоксацин» в количестве 7,0 мкг/кг.

Таким образом, по мнению административного органа, объективной стороной административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является выработка 10.02.2021 юридическим лицом - ООО «Саратовский Птицекомбинат Курников» по адресу: РФ, Саратовская область, Татищевский район, Татишевское муниципальное образование тер.. 1.5км к востоку от п.Латухино образца продукции: «Грудка цыпленка-бройлера для жарения «Эконом» с содержанием остатков лекарственного препарата, используемого в ветеринарии группы хинолоны «офлоксацин».

20.10.2022 в отношении ООО "СПК "КУРНИКОВ" составлен протокол об административном правонарушении № 02-11/109 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "СПК "КУРНИКОВ" к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия изготовителя и продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Ввиду пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС "О безопасности пищевой продукции").

В силу пункта 1 статьи 7 ТР ТС "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 3 статьи 13 ТР ТС "О безопасности пищевой продукции" установлено, что при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 19 ТР ТС "О безопасности пищевой продукции" не допускается направлять на убой для использования на пищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых, и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" доклиническое исследование лекарственного средства для ветеринарного применения проводится путем применения научных методов оценок в целях получения доказательств безопасности, качества и эффективности лекарственного средства, в том числе определения срока его выведения из организма животного, в целях обеспечения безопасности продукции животного происхождения после применения соответствующего лекарственного препарата.

При этом Правила проведения доклинического исследования лекарственного средства для ветеринарного применения, клинического исследования лекарственного препарата для ветеринарного применения, исследования биоэквивалентности лекарственного препарата для ветеринарного применения (далее - Правила N 101) утверждены Приказом Минсельхоза России от 06.03.2018 N 101.

В силу пункта 10 Правил N 101 к доклиническим исследованиям относятся, в частности, изучение сроков выведения остаточных количеств действующего вещества (действующих веществ) и (или) его метаболита (метаболитов) из организма целевых продуктивных животных в целях обеспечения безопасности продукции животного происхождения после применения соответствующего лекарственного препарата для ветеринарного применения в максимальной рекомендованной разработчиком дозе.

Ввиду пункта 65 Правил N 101 отчет о результатах доклинического исследования должен содержать, в частности, выводы о безопасности, качестве и эффективности лекарственного средства, в том числе о сроках его выведения из организма животных и безопасности продукции животного происхождения после применения соответствующего лекарственного препарата.

С учетом изложенного, установленные частью 3 статьи 13 и частью 3 статьи 19 ТР ТС "О безопасности пищевой продукции", являются требованиями к процессу производства и направлены на выведение лекарственного средства из организма животного до его убоя, что предполагает отсутствие остатков лекарственных препаратов в получаемом из него продовольственном сырье и, соответственно, изготовленной из такого сырья продукции.

Следовательно обнаружение остатков лекарственных препаратов в таком сырье или продукции свидетельствует о том, что вышеуказанные требования были нарушены.

Судом установлено, что согласно протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская MB Л» от 06.07.2021 г №В-89. протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 05.07.2021 №21-797м, установлено наличие остатков лекарственного препарата, используемого в ветеринарии группы хинолоны «офлоксацин» в количестве 7,0 мкг/кг.

Продукция, находящаяся в обращении, должна соответствовать требованиям технических регламентов, действие которых на нее распространяется, в том числе ТР ТС "О безопасности пищевой продукции"

Указанное выше свидетельствует о том, что Общество допустило выпуск в обращение продукцию, в которой присутствуют лекарственный препараты.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к соответствующего вида доказательствам, последовательны, непротиворечивы и признаются достоверными относительно события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества доказана материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20.10.2022, протоколом инспекции ФГБУ «Краснодарская MB Л» от 06.07.2021 г №В-89. протоколом испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 05.07.2021 №21-797м.

Таким образом, суд полагает, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения по ч.2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Судом рассмотрен вопрос о возможном применении ст.2.9 КоАП РФ, оснований для которого не установлено. Характер допущенных нарушений нельзя признать малозначительным. Оснований для освобождения от административной ответственности по ст.2.9 - не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ применение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа относится к числу оценочных категорий, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение данных положений является правом, а не обязанностью суда.

При этом назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа возможно при наличии исключительных обстоятельств, и прежде всего связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Судом установлены обстоятельства для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Саратовский птицекомбинат "Курников", ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размер 150 000 руб.

Реквизиты уплаты штрафа:

ИНН <***> / КПП 645501001, Код ОКТМО 63701000

Номер единого казначейского счета: 40102810845370000052

Номер счета: 03100643000000016000

Наименование банка: Отделение Саратов Банка России /УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, Л/С <***>

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко