Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А51-12349/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12349/2022
г. Владивосток
01 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Авиакомпания "Аврора" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.09.2005)

к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (ИНН 2540261603, 1212500012944, дата государственной регистрации 01.06.2021)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2022 №6-24/40-2022, представления от 20.06.2022 № 6-17/938

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №01-03-09/227 от 01.01.2022 по 31.12.2022, паспорт, диплом,

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Акционерное общество "Авиакомпания "Аврора" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 20.06.2022 №6-24/40-2022 и представления от 20.06.2022 № 6-17/938 Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ( далее по тексту – Управление, административный орган).

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.5 КоАП РФ, поскольку каких-либо сообщений об угрозах совершения актов незаконного вмешательства, минирования или иных актов в АО «Авиакомпания «Аврора» не поступало н непосредственно от сообщающего данную информацию лица, ни от иных третьих лиц ( в частности, от АО «Международный аэропорт Владивосток»).

Административный орган представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает, что материалами проверки подтверждается как факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.55 КоАП РФ, так и вину общества в его совершении.

В ходе рассмотрения дела Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу указанного заявления в суд, указав, что пропуск срока на подачу заявления в суд вызван получением Обществом после получения непосредственно Обществом оспариваемого постановления после его получения представителем.

Рассмотрев ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд, принимая во внимание период пропуска срока обращения в суд, суд признаёт причины пропуска уважительными, и восстанавливает срок на подачу заявления в суд на основании статьи 208 АПК РФ.

Из представленных материалов дела суд установил следующее.

Согласно полученной оперативной информации № 147 МТУ Ространснадзора по ДФО за период с 08.00 «26» мая до 08.00 «27» мая 2022 г. административным органом установлено, что 26.05.2022 02.03 (аэропорт Хабаровск) на электронную почту отдела документооборота аэропорта поступила информация о минировании рейса 5641 (рейс выполняла АО «Авиакомпания «Аврора» ВС А-319 73673 Емельяново-Хабаровск). На момент поступления информации данное воздушное судно уже вылетело из аэропорта Хабаровск рейсом ИЕ 5603 на Владивосток (01.23 мск). Досмотр рейса ИЕ 5603 произведен согласно технологии досмотра, взрывчатых веществ, взрывных устройств не обнаружено, посадка произведена благополучно в 02.40 (мск), произведен встречный досмотр воздушного судно, пассажиров, багажа, груза, взрывчатых веществ, взрывных устройств не обнаружено.

Поскольку от АО «Авиакомпания «Аврора» сообщение об угрозе актов незаконного вмешательства, минировании не поступило, РТУ Ространснадзора по ДФО признало нарушенными АО «Авиакомпания «Аврора» требования подпункта 1 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ( далее по тексту – Закон №16-ФЗ) и пункт 2 Приказа Минтранса РФ от 16.02.2011 № 56 "О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах" юридическое лицо не проинформировало управление об угрозе совершения акта незаконного вмешательства.

Усмотрев в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.5 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 15.06.2022 АБ 25/2022.

По результатам рассмотрения материалов административного дела ответчиком вынесено постановление от 20.06.2022 № 6-24/40-2022 о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии со статьей 19.7.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Также ответчиком вынесено представление от 20.06.2022 №6-17/938 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению.

Заявитель, полагая, что постановление от 20.06.2022 № 6-24/40-2022, представление от 20.06.2022 №6-17/938 не отвечают требованиям закона и нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении заявителя, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 19.7.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективную сторону вмененного обществу правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушается установленный порядок обеспечения транспортной безопасности.

В качестве объективной стороны заявителю вменяется ненаправление в адрес ответчика оперативной информации об угрозе совершения АНВ на борту пассажирского воздушного судна.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.02.2011 № 56 утвержден Порядок информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом Порядка субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения согласно Перечню потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному Приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 05.03.2010 № 52/112/134 (далее - Перечень).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности через Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы по средствам электронной или факсимильной либо телефонной связи по адресам (номерам телефонов), указанных на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

Согласно материалам дела, Общество является субъектом транспортной инфраструктуры.

На заявителя возложена обязанность незамедлительно представлять информацию о совершении (угрозе) актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры в соответствующие органы.

Нарушение приведенных положений влечет ответственность в соответствии со статьей 19.7.5 КоАП РФ, по которой непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Обязательным основанием привлечения к административной ответственности является наличие состава административного правонарушения, элементом которого является событие административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, административному органу необходимо доказать, что имел место факт совершения вмененного нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.5 КоАП РФ, а именно: непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Вместе с тем, материалами дела факт осведомленности АО «Авиакомпания «Аврора» об имеющем месте быть сообщении о минировании рейса НЕ 5641 (рейс выполняла АО «Авиакомпания «Аврора» ВС А-319 73673 Емельяново-Хабаровск) административным органом не подтвержден, заявителем факт поступления такого сообщения непосредственно в АО «Авиакомпания «Аврора» или осведомленности от третьих лиц ( службы аэропорта, ответчика, иного третьего лица) о таком сообщении отрицает. Указанные обстоятельства Общество заявляло также и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В материалы дела документов или сведений о том, что АО «Авиакомпания «Аврора» было известно из какого-либо источника о таком сообщении не представлены.

Напротив, заявителем на направленные запросы о поступлении информации об угрозе взрыва рейса заявителя датой 26.05.2022 и информировании (направлении сообщения и информации) об этом АО «Авиакомпания «Аврора» службами аэропортов представлено письмо АО «Международный аэропорт Владивосток» от 10.06.2022 №784 о не поступлении в адрес АО «Международный аэропорт Владивосток» информации об угрозе взрыва воздушного судна АО «Авиакомпания «Аврора». На запрос аналогичного содержания АО «Хабаровский аэропорт» письмом от 08.06.2022 подтвердило, что 26.05.2022 такое сообщение об угрозе взрыва рейса поступило на электронную почту АО «Хабаровский аэропорт», о чем направлено сообщение в структурное подразделение МТУ Ространснадзора по ДФО – Хабаровский ТОГАН МТУ Ространадзора по ДФО, также АО «Хабаровский аэропорт» подтвердил, что информация о минировании указанного рейса в адрес АО «Авиакомпания «Аврора» не направлялась.

Таким образом, при установлении субъекта транспортной инфраструктуры по исполнению обящанности незамедлмтельного сообщения сведений об угрозе незаконного вмешательства в уполномоченные органы, такая обязанность предполагается подлежашей исполнению незамедлительно после получения такого сообщения самим субъектом транспортной инфраструктуры.

При отсутствии факта получения подобного сообщения и не представления документов об осведомленности заявителя о поступившем сообщении об угрозе взрыва воздушного судна следует признать, что обязанность по предоставлению сообщения в МТУ Ространадзора по ДФО у заявителя не возникла.

При таких обстоятельствах, при отсутствии документов и сведений, подтверждающих событие совершенного заявителем административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества события вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7.5 КоАП РФ.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд считает, что в данном случае у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 19.7.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным оспариваемое постановление от 20.06.2022 № 6-24/40-2022, в связи с чем требование заявителя в этой части подлежит удовлетворению

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из разъяснений пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое заявителем представление от 20.06.2022 № 6-17/938 вынесено по обстоятельствам, отраженным в постановлении по делу об административном правонарушении от 20.06.2022 № 6-24/40-2022.

Принимая во внимание, что указанное представление носит производный характер от принятого ответчиком постановления по делу об административном правонарушении от 20.06.2022 № 6-24/40-2022, законность и обоснованность которого не нашла подтверждения материалами дела, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения заявителю оспариваемого представления, в связи с чем требования заявителя в этой части также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 117, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Восстановить АО «Авиакомпания Аврора» срок на подачу заявления в суд.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 20.06.2022 №6-24/40-2022 о назначении административного наказания, представление от 20.06.2022 №6-17/938 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, вынесенные Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тимофеева Ю.А.