Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А66-17820/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17820/2018
г. Тверь
29 ноября 2018 года


(резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Московского района г. Твери к обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Тверь» о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Московского района г. Твери (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Тверь» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены. Ответчик в представленном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя, просил применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 14.09.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в связи с невыполнением обществом с ограниченной ответственностью «Сервис Тверь» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении указанного энергетического ресурса сроком платежей.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по договорам от 23.09.2013 № 52-4-6773/13, от 01.11.2014 № 52-4-7604/14 и от 01.11.2015 № 52-4-8773/15 (далее - Договоры) осуществляет поставку природного газа ООО «Сервис Тверь». Указанное топливо используется ООО «Сервис Тверь» в ходе эксплуатации газовых котельных для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения потребителям.

В соответствии с п. 8 Правил расчётов за газ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294, п. 5.5.1 Договоров ООО «Сервис Тверь» обязано производить расчеты за поставленный природный газ ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем поставки.

Однако, с момента заключения Договоров ООО «Сервис Тверь» не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объёме, тем самым наращивая задолженность за потребленный и неоплаченный газ, которая по состоянию на 28.11.2017 составила 6311,57 тыс. рублей. Наличие задолженности на указанную дату за поставленный газ ООО «Сервис Тверь» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делу А66-9803/2017 о взыскании задолженности по договорам № 52-4-6773/13, № 52-4-7604/14 и 52-4-8773/15 за март 2017 года на сумму 1 409 737,01 рублей, по делу А66-11200/2017 о взыскании задолженности по договорам № 52-4-6773/13, № 52-4-7604/14 и № 52-4-8773/15 за апрель-май 2017 года на сумму 2 203 512,40 рублей, по делу А66-14037/2017 о взыскании задолженности по договорам № 52-4-6773/13 и № 52-4-8773/15 за июнь 2017 года на сумму 337 405, 85 рублей, по делу А66-7789/2017 о взыскании задолженности но договору № 52-4-7604/14 за март 2017 года на сумму 631 663,38 рублей, по делу А66-11088/2017 о взыскании задолженности по договору № 52-4-7604/14 за апрель 2017 года на сумму 508 837,32 рублей, по делу А66-12118/2017 о взыскании задолженности по договору № 52-4-7604/14 за май 2017 года на сумму 236 363,84 рублей, по делу А66-13737/2017 о взыскании задолженности по договору 52-4-7604/14 за июнь 2017 года на сумму 105 470,56 рублей.

В связи с наличием указанной задолженности за газ и на основании п. 40.2 Правил ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес ООО «Сервис Тверь» направлено уведомление от 01.12.2017 № МК-06-1500/7, которое получено обществом 05.12.2017.

В указанном уведомлении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» проинформировало ООО «Сервис Тверь» о наличии задолженности за поставленный природный газ, которая составляла 6311,57 тыс. рублей. Также было указано на обязанность ООО «Сервис Тверь» погасить данную задолженность в течение 60 дней с момента получения уведомления или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемых по Договорам, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 2 922,86 тыс. рублей.

Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии, указанная в уведомлении, определена в соответствии с требованиями п. 40.1 Правил по следующей формуле: сумма задолженности ООО «Сервис-Тверь» за газ за период март-июнь 2017 года, подтверждённая вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Тверской области, по договорам № 52-4-6773/13, № 52-4-7604/14 и № 52-4-8773/15, умножена на коэффициент 0,6, что составляет 2 922 861,26 рублей. Расчет суммы обеспечения обязательств для предоставления гарантии был приложен ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» к уведомлению от 01.12.2017 № МК-06-1500/7, направленному в ООО «Сервис Тверь».

Одновременно с этим, во исполнение статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации», письмом от 07.12.2017 № СТ-01-0188 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес руководителя субъекта Российской Федерации - Губернатора Тверской области - сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В указанное письмо, на основании установленных нормативных критериев, включены и сведения в отношении ООО «Сервис Тверь».

В установленный в уведомлении от 01.12.2017 № МК-06-1500/7 срок, то есть в течение 60 дней со дня его получения, ООО «Сервис Тверь» не представило в ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам № 52-4-6773/13, № 52-4-7604/14 и № 52-4-8773/15, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 2 922,86 тыс. рублей. Кроме того, ООО «Сервис Тверь» в указанный срок не приняло мер по полному погашению задолженности за поставленный природный газ в размере 6 311,57 тыс. рублей, что подтверждается сводными расчётами задолженности за газ на 01.03.2018 и на 01.09.2018 по договорам № 52-4-6773/13, № 52-4-7604/14 и № 52-4-8773/15.

Таким образом, ООО «Сервис Тверь», будучи предупрежденным о возможной административной ответственности, не выполнил вышеуказанное законное требование ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», предъявленное в соответствии с действующим законодательством, чем нарушил установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Постановлением прокурора Московского района Тверской области от 19.10.2018 в отношении ООО «Сервис Тверь возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Для привлечения к административной ответственности Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Тверской области.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствую 1цих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа,- срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 25 Закона № 69-ФЗ).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (ч. 13 ст. 25 Закона № 69-ФЗ).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа (ч. 14 ст. 25 Закона № 69-ФЗ).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (ч. 15 ст. 25 Закона № 69-ФЗ)

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (ч. 17 ст. 25 Закона № 69-ФЗ).

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 19 ст. 25 Закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 40.1 Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком но оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В силу п. 40.4 Правил покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать б месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (п. 40.5 Правил).

Согласно п. 40.6 Правил обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40.2 Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договорами энергетического ресурса сроками платежей, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2018, копией договорами поставки газа № 52-4-6773/13 от 23.09.2013, № 52-4-7604/14 от 01.11.2014, № 52-4-8773/15 от 01.11.2015, уведомлением от 01.12.2017 № МК-06-1500/7, расчетом предоставляемого обеспечения исполнении обязательств по оплате газа на 28.11.2017, расчетами задолженности за просрочку оплаты газа по состоянию на 01.3.2018 и на 01.09.2018.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств ответчиком не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Проверив процедуру привлечения ответчика к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает, что права и законные интересы ответчика при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения судом не усмотрено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае правых оснований для назначения Обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц установлен 100 000 руб.

Рассмотрев вопрос о возможности снижения размера примененного к ответчику штрафа, суд принял во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые, в связи с чем посчитал возможным снизить минимальный размер административного штрафа, определенный санкцией статьи 14.61 КоАП РФ до 50 000 руб.

По мнению суда, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сервис Тверь» (170017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.08.2013) к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), КПП 695001001, ИНН <***>, Код ОКТМО 28701000, Счет 40101810600000010005, Наименование байка ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ Г.ТВЕРЬ БИК 042809001, КБК 415116900100160000140 для федерального бюджета, в тексте указать «Административный штраф по решению суда по делу № А66-17820/2018».

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд. В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа решение исполняется в принудительном порядке через службу судебных приставов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин