Постановление от 3 сентября 2018 г. по делу № А60-69112/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4900/18

Екатеринбург

03 сентября 2018 г.


Дело № А60-69112/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Семеновой З.Г., Рябовой С.Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2018 по делу № А60-69112/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» – Смирнова К.А. (доверенность от 12.12.2017 № 074-10-14-98), Казначеева Ю.С. (доверенность от 12.12.2017 № 074-10-14-99)


Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – предприятие «РТРС») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – Управление Росимущества, заинтересованное лицо), в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Управления Росимущества в разделе земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701012:17, общей площадью 46 082 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16, с образованием земельных участков с кадастровыми номерами:

- 66:02:1701012:170 с измененным остатком, общей площадью 36 325 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16;

- 66:02:1701012:710, общей площадью 2 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16;

- 66:02:1701012:711, общей площадью 1 944 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16;

- 66:02:1701012:712, общей площадью 1 550 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16;

- 66:02:1701012:713, общей площадью 1 550 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16;

- 66:02:1701012:714, общей площадью 2 713 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16.

2. Обязать Управление Росимущества подготовить распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701012:17, общей площадью 46 082 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16, с образованием земельных участков с кадастровыми номерами:

- 66:02:1701012:170 с измененным остатком, общей площадью 36 325 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16;

- 66:02:1701012:710, общей площадью 2 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16;

- 66:02:1701012:711, общей площадью 1 944 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16;

- 66:02:1701012:712, общей площадью 1 550 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16;

- 66:02:1701012:713, общей площадью 1 550 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16;

- 66:02:1701012:714, общей площадью 2 713 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, адрес (местоположение) объекта: обл. Свердловская, г.Артемовский, ул.Кронштадская, дом 16. (с учетом уточнения требований, заявленных заявителем и принятых судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Никонов Владимир Андреевич, Никонова Ирина Петровна, Слынько Иван Николаевич, Архипова Анастасия Николаевна, Слынько Ирина Павловна, Слынько Николай Иванович, Спицына Екатерина Андреевна, Лопарев Сергей Аркадьевич, Дудин Иван Дмитриевич, Трапезникова Оксана Анатольевна, Трапезников Николай Сергеевич, федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Свердловской области.

Решением суда от 14.03.2018 (судья Абрахманова Е.Ю.) заявление удовлетворено. Суд признал незаконным отказ Управления Росимущества в разделе земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701012:17, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Артемовский, ул.Кронштадтская, д.16, выраженный в письме № АР-11609/07 от 26.09.2017, и обязал Управление Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия «РТРС» путем принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701012:17, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Артемовский, ул.Кронштадтская, д.16, в соответствии с заявлением предприятия от 30.08.2017 № 01-22/1861.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018 (судьи Семенов В.В., Дюкин В.Ю., Жукова Т.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росимущества просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм действующего законодательства.

Заявитель жалобы указал, что при обращении с заявлением предприятием «РТРС» не был представлен ни один из документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а представленные предприятием схема расположения земельного участка, утвержденная Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 12.12.2014 № 1762-ПА «О разделе с измененным остатком Кронштадтская, д.16» в редакции Постановления № 51-ПА от 13.01.2015, ситуационный план земельного участка, копии кадастровых паспортов и свидетельств о государственной регистрации права собственности граждан на части жилых домов такими документами не являются.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие «РТРС» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что правопредшественнику заявителя – Свердловскому областному радиотелевизионному передающему центру постановлением Главы администрации города Артёмовского от 21.11.1995 № 901 в редакции постановления от 23.03.2004 был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 46 124 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г.Артёмовский, ул. Кронштадтская, 16.

На земельный участок площадью 46 082,00 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г.Артёмовский, ул. Кронштадтская, 16, 31.12.2004 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования предприятия «РТРС».

В дальнейшем 28.04.2008 на данный земельный участок было зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись о регистрации от 28.04.2008 № 66-66-35/007/2008-421).

В целях соблюдения требования, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка, 26.04.2012 был заключен договор аренды № АЗФ-67/1216, по условиям которого предприятию «РТРС» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:02:1701012:17, общей площадью 46 082 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская обл., г.Артёмовский, ул.Кронштадтская, дом 16, с целевым использованием: для обеспечения телерадиовещания, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, сроком до 01.12.2016.

Поскольку после истечения срока действия указанного договора аренды арендатор продолжает пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды № АЗФ-67/1216 от 26.04.2012 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621, статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На данном земельном участке были построены объекты, на которые в последующем (20.08.2009, 13.05.2013) предприятием «РТРС» было оформлено право хозяйственного ведения: здание радиорелейной станции, автогараж, сооружение - башня телевизионная, сооружение - водоем противопожарный, сооружение - водопровод наружный, нежилое здание (дизельная).

Кроме того, на земельном участке было возведено два жилых дома для проживания работников станции, в отношении указанных домов проведена приватизация, зарегистрировано право собственности на части жилых домов (свидетельство серии 66 АЖ 279972 от 30.01.2014, номер записи № 66-66-35/660/2014-154 (собственник Никонов В.А.); свидетельство серии 66 АЖ 279973 от 30.01.2014, номер записи № 66-66-35/660/2014-154 (собственник Никонова И.П. (на основании решения Артемовского городского суда Свердловской области от 07.11.2013); свидетельство серии 66 АЖ 280911 от 24.03.2014, номер записи № 66-66-35/661/2014-564 (собственник Слынько И.Н.); свидетельство серии 66 АЖ 280910 от 24.03.2014, номер записи № 66-66-35/661/2014-564 (собственник Архипова А.Н.); свидетельство серии 66 АЖ 280912 от 24.03.2014, номер записи № 66-66-35/661/2014-564 (собственник Слынько И.П.); свидетельство серии 66 АЖ 280913 от 24.03.2014, номер записи № 66-66-35/661/2014-564 (собственник Слынько Н.И.) (на основании решения Артемовского городского суда от 07.11.2013); свидетельство серии 66 АД 011407 от 12.04.2010, номер записи № 66-66-35/016/2010-103 (собственник Спицына Е.А.); свидетельство серии 66 АД 011406 от 12.04.2010, номер записи № 66-66-35/016/2010-103 (собственник Лопарев С.А.); свидетельство серии 66 АД 011408 от 12.04.2010, номер записи 66-66-35/016/2010-103 (собственник Дудин И.Д.) (на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 01.12.2009 № 10-01.7/723), свидетельство серии 66 АД 349274 от 02.06.2010, номер записи № 66-66-35/020/2010-061 (собственники Трапезникова О.А., Трапезников Н.С.) (на основании договора купли-продажи от 06.05.2010, договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 01.12.2009 № 10-01.7/722).

Заявитель как обладатель вещного права в отношении зданий, строений, сооружений на земельном участке 30.08.2017 обратился в Управление Росимущества с заявлением № 01-22/1861 о подготовке распоряжения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701012:17.

Письмом от 26.09.2017 № АР-11609/07 «Об оформлении прав на земельные участки» Управление Росимущества сообщило, что в связи с внесением изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, меняющих порядок образования земельных участков, находящихся в государственной собственности, образовать указанные в письме земельные участки на основании кадастровых паспортов не представляется возможным. Также указало на то, что в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701012:17 предприятию «РТРС» необходимо обратиться в адрес Управления Росимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с приложением названной схемы.

Полагая, что данный отказ Управления Росимущества является незаконным, нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса. От имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а именно Территориальное управление на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278. Согласно пункту 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, пунктам 4, 4.1.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, Территориальное управление является органом, через который Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свои полномочия на территории Свердловской области.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Общим правилом образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является принятие соответствующего решения уполномоченным органом власти в порядке, предусмотренном в пунктах 2-5 указанной статьи (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Как установлено судами в целях реализации закрепленного статьей 36 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции) права постановлением Администрации Артемовского городского округа № 1762-ПА от 12.12.2014 «О разделе с измененным остатком земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Артемовский, ул.Кронштадтская, 16» в редакции Постановления № 51-ПА от 13.01.2015 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по месту его расположения: Свердловская область, г.Артемовский, ул. Кронштадтская, 16 с разрешенным использованием для обеспечения телерадиовещания, образованного в результате раздела с измененным остатком земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701012:17 (приложения № 1-5 к постановлению).

В результате раздела с измененным остатком площадь земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701012:17 составила 36 325 кв.м, а также образовано 5 новых земельных участков: земельные участки под части жилых домов 17:ЗУ1, 17:ЗУ2, 17:ЗУ4, 17:ЗУ5 (согласно ситуационному плану по адресу: Свердловская область, г.Артемовский, ул.Кронштадтская, 16) и земельный участок 17:ЗУЗ свободный от построек (не используется в деятельности заявителя, образован во избежание вкрапливания земельного участка под Узловой радиорелейной станцией «Артемовский» между ЗУ2 и ЗУ4).

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории было проведено межевание и осуществлена постановка на кадастровый учет (28.01.2015) земельных участков с кадастровыми номерами: № 66:02:1701012:710, площадью 2000 +/-16 кв.м; №66:02:1701012:711, площадью 1944+/- 15 кв.м; № 66:02:1701012:712, площадью 1550 +/- 14 кв.м; № 66:02:1701012:713, площадью 1550 +/- 14 кв.м; № 66:02:1701012:714, площадью 2713 +/- 18 кв.м; площадь земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701012:17 с измененным остатком составила 36 325 кв.м., на земельные участки были выданы кадастровые паспорта земельных участков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суды установили, что заявитель провел необходимые кадастровые работы с целью формирования из земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами, что подтверждается кадастровыми паспортами образованных земельных участков, направил Управлению Росимущества эти кадастровые паспорта вместе с иными документами (постановление Администрации Артемовского городского округа «О разделе с измененным остатком земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Артемовский, ул. Кронштадтская, 16» с приложениями к нему, ситуационный план).

При этом суды правомерно указали, что представленные заявителем документы подтверждают законность постановки образованных земельных участков на государственный кадастровый учет и наличие утвержденной схемы расположения земельных участков повторное предоставление схем и их утверждение не требуется, т.к. земельные участки уже стоят на кадастровом учете в результате прохождения процедуры, начатой до внесения изменений в ЗК РФ и в соответствии с действующими в тот период требованиями земельного законодательства (ст. 36 ЗК РФ), отметив отсутствие в материалах дела доказательств нарушения при изготовлении схемы расположения земельных участков, при их постановке на кадастровой учет, и возможности осуществления раздела земельного участка иным образом.

Суды также верно исходили из того, что требование о необходимости предоставления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории введены Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступили в силу с 01.03.2015; Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставления таких схем для принятия решения о разделе земельных участков не предусматривает; указанные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет в установленном порядке.

С учетом вышеизложенного, учитывая соблюдение заявителем требований, предусмотренных ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», суды признали требование заинтересованного лица о повторном проведении кадастровых работ в отношении земельных участков, уже поставленных на кадастровый учет, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, также приняв во внимание недоказанность заинтересованным лицом необходимости раздела земельного участка иным образом и невозможности раздела способом, предложенным заявителем.

Как установлено судами, нарушение прав и законных интересов также заключается в том, что в отсутствие раздела земельного участка, заявитель является арендодателем всего земельного участка с кадастровым номером 66:02:1701012:17 и, соответственно, вносит арендную плату по договору аренды за весь земельный участок, хотя на нем находятся объекты собственности иных лиц.

Поскольку оспариваемое решение заинтересованного лица нарушают права и законные интересы предприятия «РТРС», создают ему препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, суды правомерно удовлетворили заявленные требования, указав в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя возложение на заинтересованное лицо обязанности принять решение о разделе земельного участка.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений судами норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2018 по делу № А60-69112/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи З.Г. Семенова


С.Э. Рябова