Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А56-117750/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117750/2019
25 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области,

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области,

третьи лица – 1) Общество с ограниченной ответственностью "ГосТендер"; 2) Общество с ограниченной ответственностью "Топливная сервисная компания"; 3) Общество с ограниченной ответственностью "Порт Высоцкий"

о признании незаконным решения от 17.10.2019 № Р/03/01-53 и предписания от 17.10.2019 № П/03/01-07,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № Юр-3,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2019 № 01/109,

от третьих лиц – 1) ФИО4 по доверенности от 25.12.2019, ФИО5 по доверенности от 25.12.2019, 2) не явился, извещен, 3) ФИО6 по доверенности от 12.11.2019 № 90,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения (в части) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 17.10.2019 № Р/03/01-53 и предписания от 17.10.2019 № П/03/01-07.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований. Представитель ООО «ГосТендер» возражал против удовлетворения заявленных требований. Представитель ООО «Порт Высоцкий» поддержал заявленные Комитетом требования.

ООО «Топливная сервисная компания» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако своего представителя в судебное заседание не направило; дело рассмотрено в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Постановлением Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 05.09.2019 № 3545 определено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Высоцк, площадью 21 579 кв.м., кадастровый номер 47:01:0301002:108, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – склады (извещение № 200919/0138258/01 от 20.09.2019) (далее – Лот-5).

На официальном сайте для размещения информации www.torgi.gov.ru 20.09.2019 Комитетом опубликовано извещение № 200919/0138258/01 о проведении открытого аукциона. Дата окончания приема заявок: 20.09.2019, дата проведения аукциона: 23.10.2019.

В Управление от ООО «ГосТендер» поступила жалоба (от 04.10.2019 вх.№ 9569) на действия Организатора торгов – Комитета при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5.

Распоряжением Комитета от 10.10.2019 № 591-Р аукцион на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5 приостановлен.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 17.10.2019 № Р/03/01-53 жалоба ООО «ГосТендер» признана основанной. Комитету 17.10.2019 выдано предписание № П/03/01-07, которым предписано в срок до 31.10.2019 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5,

- в случае повторного проведения аукциона разработать извещение, документацию об аукционе в соответствии с действующим законодательством, а также с учетом принятого Управлением решения.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – ЗК РФ) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области установлено, что в документации об аукционе по Лоту-5 указан кадастровый номер участка: 47:01:0701003:2381. В пункте 27 Информационной карты и пункте 1.1 Проекта договора указан кадастровый номер 47:01:0301002:108.

Таким образом, в Документации об аукционе указан кадастровый номер, не соответствующий номеру, указанному в Информационной карте и Проекте договора.

В силу пункта 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Как следует из материалов дела, в пункте 43 Информационной карты описание обременений имеется прочерк, а в пункте 8.2 Проекте договора обременение земельного участка: отсутствуют. Однако, согласно разделу 4.1 Выписки из единого государственного реестра недвижимости земельный участков кадастровый номер 47:01:0301002:108 содержит ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости: публичный сервитут, Водный кодекс Российской Федерации.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее – ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Из материалов дела следует, что в пункте 46 Информационной карты не содержатся сведения, предусмотренные пунктами 2,4 части 1 статьи 38 ГрК РФ.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией УФАС правомерно установлено, что действия (бездействия) организатора торгов – КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» при размещении извещения об аукционе на официальном сайте с нарушениями пункта 2 статьи 448 ГК РФ, пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 116 Правил проведения конкурсов, утвержденных Приказом ФАС России №67, могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, ограничению конкуренции при организации и проведении аукциона.

Доводы Комитета о том, что озвученная резолютивная часть решения комиссии УФАС не соответствует предписанию, отклоняются судом как необоснованные.

Отмеченные Обществом нарушения при оформлении результатов проверки антимонопольным органом не являются основанием для признания решения и предписания недействительными, ибо антимонопольное законодательство не содержит положений о применении таких последствий.

Предписание УФАС, выданное на основании оспариваемого решения, отвечает должному анализу системы процессуальных норм, закрепленных в главе 9 Закона о защите конкуренции ("Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства"), целям и задачам антимонопольного производства, а не сугубо формальным трактовкам отдельных процессуальных положений.

При этом суд считает необходимым подчеркнуть, что чистота процессуальной формы вторична в сравнении с идеей восстановления права; правильное по сути правоприменительное решение не может быть отменено по одним лишь формальным соображениям.

В рассматриваемом случае в тексте оспариваемых актов УФАС нет существенных противоречий, свидетельствующих об их незаконности.

В судебном заседании представитель Комитета подтвердил исполнение оспариваемого предписания - аукцион на право заключения договора аренды земельного участка (Лот-5) отменен; повторно аукцион не проводился.

На основании изложенного, требования Комитета удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.