Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А57-1491/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-1491/2019
15 апреля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Управляющая компания Уютный дом»

Заинтересованные лица:

1. Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

2. Нижне-Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об изменении постановления от 13.12.2018г. №17/614-2018 (снижении штрафа),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.01.2019г.,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Управляющая компания Уютный дом» с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган, согласно представленному отзыву, не возражал в отношении снижения размера штрафа в порядке, установленном КоАП РФ.

В результате рассмотрения материалов административным органом установлено следующее.

В адрес Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ПАО «Саратовэнерго» направлено заявление от 03.09.2018 г. вх. № 54371/СО о проведении проверки факта невыполнения условий самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии ООО «Управляющая компания Уютный дом».

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в период с «03» сентября 2018 г. по «30» ноября 2018 г. ФИО2 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрено заявление ПАО «Саратовэнерго».

ООО «Управляющая компания Уютный дом» оказывает комплексные услуги по управлению многоквартирными жилыми домами на территории города Саратова.

Между ПАО «Саратовэнерго» и ООО «Управляющая компания Уютный дом» заключен договор поставки электроэнергии для общедомовых нужд многоквартирного жилого дома №64130310003418 от 01.06.2017.

На 24.07.2018г. у ООО «Управляющая компания Уютный дом» сложилась неоплаченная задолженность по уплате за потребленную электроэнергию по выставленным счетам-фактурам за периоды с января по июнь 2018 года по вышеуказанному договору.

В адрес заявителя направлено уведомление о необходимости оплаты долга (893 862,41 руб.), которое вручено 24.07.18г.

Требование о погашении задолженности не выполнено.

После дня введения ограничения режима потребления электрической энергии, а именно: до 12-00 часов 06.08.2018г., ООО «Управляющая компания Уютный дом», не организовало проведение самостоятельного ограничения режима потребления, что подтверждено актом №3000/3376 от 06.08.2018г. о введении ограничения режима потребления электрической энергии, составленным представителем ПАО «Саратовэнерго» ФИО3 и при участии представителя ООО «Управляющая компания Уютный дом» ФИО4 18 час. 15 мин.

По мнению административного органа, выявлены нарушения обязательных норм и правил Обществом «Управляющая компания Уютный дом», обнаруженные (совершенные) 06.08.2018г. в области Постановления Правительства РФ от 04.05.2012г. №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»), а именно:

ООО «Управляющая компания Уютный дом» не выполнено требование о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему ПАО «Саратовэнерго» в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике, порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Нарушен п.7 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии», полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

13.12.2018г. государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Саратовской области вынесено постановление №17/614-2018 о признании ООО «Управляющая компания Уютный дом» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 руб.

Заявитель указывает, что нарушение признает, просит учесть сложное финансовое положение.

Административный орган считает, что ООО «Управляющая компания Уютный дом» не были приняты все зависящие от него меры для обеспечения соблюдение требований Правил Полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В силу ст.26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пп.2б, 4а, 7, 9 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, ПАО «Саратовэнерго» направлено в адрес ООО «Управляющая компания Уютный дом» уведомление от 24.07.2018г. № 3000/3376 о необходимости выполнения действий по самостоятельному полному ограничению режима потребления электрической энергии (мощности) в отношении энергопринимающих устройств, используемых при содержании общего имущества в МКД, в отношении точек поставки, указанных в таблице №1. Уведомление вручено потребителю 24.07.2018г.

На указанную в уведомлении дату, ООО «Управляющая компания Уютный дом» не выполнило требований о погашении задолженности по уплате за потребленную электроэнергию в размере 893862,41 руб.

После дня введения ограничения режима потребления электрической энергии, а именно: до 12-00 часов 06.08.2018г., ООО «Управляющая компания Уютный дом» не организовало проведение самостоятельного ограничения режима потребления, что подтверждено актом №3000/3376 от 06.08.2018г. о введении ограничения режима потребления электрической энергии, составленным представителем ПАО «Саратовэнерго» ФИО3 и при участии представителя ООО «Управляющая компания Уютный дом» ФИО4 18 час. 15 мин.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом учтено, что согласно части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Как усматривается из оспариваемого постановления, Обществу, вменяется нарушение законодательства в области электроэнергетики. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае возможность замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает. Исключительные обстоятельства не установлены.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. Из материалов дела следует, что общество не является прибыльным, находится в затруднительном финансовом положении.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей назначено Обществу исходя из размера минимальной санкции.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. - 50 000 руб.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Сумма штрафа является значительной и не обеспечивает баланс основных прав юридического лица и общего интереса.

Подобный размер административного штрафа является значительным, суд снижает его размер в два раза в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 13.12.2018 г. № 17/614-2018 изменить в части размера санкции, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева