Постановление от 25 февраля 2025 г. по делу № А13-10585/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-10585/2024
г. Вологда
26 февраля 2025 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Болдыревой Е.Н., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 ноября 2024 года по делу № А13-10585/2024,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «А7» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160001, <...>; далее – общество) о взыскании финансовых санкций в сумме 6 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год по решению от 27.04.2023№ 045S19230002893, СЗВ-М за декабрь 2021 года по решению от 18.04.2022№ 045S19220002409, за сентябрь – декабрь 2022 года по решениям от 17.06.2024 № 045S19240002122, 045S19240002123, 045S19240002124, 045S19240002125.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября2024 года, принятым в виде резолютивной части, с общества взыскана финансовая санкция в сумме 750 руб. за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год по решению от 27.04.2023 № 045S19230002893, в удовлетворении остальной части требований отделения отказано, с общества в федеральный бюджет взыскано 250 руб. государственной пошлины.

По заявлению отделения Арбитражным судом Вологодской области на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение от 25 ноября 2024 года.

Отделение с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа во взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М за сентябрь – декабрь 2022 года по решениям от 17.06.2024 № 045S19240002122, 045S19240002123, 045S19240002124, 045S19240002125 и в данной части принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на обоснованность предъявленных требований по названным решениям, поскольку правонарушение за названные отчетные периоды совершено в период действия пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Отзыв на жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства фондом решение суда обжаловано частично, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалованной части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Общество представило в отделение сведения формы СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь – декабрь 2022 год на 2 застрахованных лиц 19.04.2024, то есть с нарушением установленных сроков.

По данному факту отделением составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.05.2024 № 045S18240001925, 045S18240001926, 045S18240001927, 045S18240001928.

Решениями отделения от 17.06.2024 № 045S19240002122,045S19240002123, 045S19240002124, 045S19240002125 общество привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений по пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме4 000 руб.

Сведения за декабрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица представлены ответчиком 06.01.2022, то есть в установленный срок.

Вместе с тем впоследствии общество 01.02.2022 представило в отделение сведения формы СЗВ-М за декабрь 2021 года с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица, не отраженного в первоначально представленных сведения формы СЗВ-М за названный период, о чем отделением составлен акт от 09.03.2022 № 045S18220002260.

Решением отделения от 18.04.2022 № 045S19220002409 общество привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений по пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме500 руб.

Также отделением установлен факт непредставления обществом сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 3 застрахованных лиц, сведения о которых содержались в представленных обществом в названном году сведениях формы СЗВ-М.

Данное нарушение зафиксировано отделением в акте от 21.03.2023 №045S18230001881, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 27.04.2023 № 045S19230002893 о привлечении общества к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1 500 руб.

На основании перечисленных выше решений обществу направлены требования об уплате финансовых санкций, неисполнение которых послужило основанием для обращения фонда в суд.

Суд первой инстанции взыскал с общества финансовую санкцию в сумме 750 руб. на основании решения от 27.04.2023 № 045S19230002893 (с учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств), отказав в удовлетворении остальной части требований фонда.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций по решению отделения от 18.04.2022 № 045S19220002409, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что сведения формы СЗВ-М (исходные) за декабрь 2021 года представлены ответчиком в установленный Законом срок, впоследствии страхователь самостоятельно устранил допущенную ошибку в представленных сведениях за названный период. Анализ положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что данной нормой страхователю предоставлено право на представление дополнительных сведений в том числе в отношении лиц, которые не были указаны в исходной форме. Приняв во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702, суд первой инстанции справедливо заключил, что в такой ситуации финансовые санкции к страхователю не применяются.

Мотивированных возражений против отказа во взыскании финансовой санкции за декабрь 2021 года апелляционная жалоба фонда не содержит. Апелляционный суд оснований для иной оценки требований заявителя в данной части не усматривает.

Отклоняя заявленные требования в части взыскания финансовых санкций в общей сумме 4 000 руб. по решениям от 17.06.2024 № 045S19240002122, 045S19240002123, 045S19240002124, 045S19240002125, суд первой инстанции исходил из того, что с 01.01.2023 часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Решениями фонда от 17.06.2024 № 045S19240002122, 045S19240002123, 045S19240002124, 045S19240002125 общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за сентябрь – декабрь 2022 года в виде финансовых санкций в общей сумме 4 000 руб.

Действительно, согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2–2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту их регистрации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась обязанность страхователя о каждом работающем у него застрахованном лице предоставлять такие сведения фонду ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Для подачи указанных сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 этого Закона частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

При этом норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения решения отделения от 28.02.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Как указало отделение, сведения формы СВЗ-М за сентябрь – декабрь 2022 года в установленный срок обществом не представлены.

Вместе с тем, как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Обязанность страхователя по представлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице с 01.01.2023 определена в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а не в пункте 2.2, несоблюдение которого вменено страхователю.

Положения пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016№ 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Поскольку на момент вынесения отделением решений от 17.06.2024 часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у отделения оснований для привлечения общества к указанной выше ответственности и взыскания финансовой санкции.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 2023 года по делу № А05-4062/2023, от 11 июня 2024 года по делу № А05-12433/2023, от 29 июля 2024 года по делу № А05-10547/2023.

На основании изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении заявления фонда в части взыскания финансовых санкций по решениям от 17.06.2024 в размере 4 000 руб.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 ноября 2024 года по делу № А13-10585/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Н. Болдырева