Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А79-7318/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7318/2021
г. Чебоксары
22 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокуратуры Калининского района города Чебоксары

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии

об отмене постановления от 05.08.2021 №15 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания» и направления дела на новое рассмотрение Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - прокуратуры Чувашской Республики, акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания», Ивановой Ольги Николаевны,

при участии:

от заявителя – Лукиной Т.В. (служебное удостоверение ТО № 297221),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЧР – Мироновой Н.Ю. по доверенности от 30.12.2019 № 82, диплом ВВС 0857363,

от третьего лица – прокуратуры Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - АО «Чувашская энергосбытовая компания» - не было,

от третьего лица - Ивановой Ольги Николаевны,

установил:

прокуратура Калининского района города Чебоксары (далее – прокуратура Калининского района г. Чебоксары или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии или Управление) об отмене постановления от 05.08.2021 №15 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и направления дела на новое рассмотрение Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии.

Определением суда от 28.09.2021 к участию в деле № А79-7318/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены прокуратура Чувашской Республики, акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания» (далее - АО «ЧЭСК») (ИНН 2128700232, ОГРН 1052128000033), 428020, Россия, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Федора Гладкова, д. 13А, Иванова Ольга Николаевна (429522, Чувашская Республика, Чебоксарский район, с. Туруново, ул. Калинина, д. 45, 428030, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Новогородская, д. 20, кв. 71).

15 ноября 2021 года в арбитражный суд от третьего лица - АО «ЧЭСК» компания» поступил отзыв.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что Управлением 05.08.2021 при рассмотрении дела об административном правонарушении была оглашена резолютивная часть постановления о привлечении АО «ЧЭСК» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Однако, при составлении полного текста Управлением вынесено постановление от 05.08.2021 № 15 о прекращении производства по делу, что является нарушением статьи 29.11 КоАП РФ.

Представитель Управления в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Третье лицо - Иванова О.Н. в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования заявителя, пояснив, что Управлением 05.08.2021 было вынесено постановление о привлечении АО «ЧЭСК» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доводы заявления и отзыва, представленные в их обоснование доказательства, изучив материалы проверки и иные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

07.04.2021 заместителем прокурора Калининского района г.Чебоксары в отношении АО «ЧЭСК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Прокуратурой Калининского района г.Чебоксары в рамках рассмотрения обращения Ивановой О.Н. в период с 02.03.2021 по 31.03.2021 выявлены отдельные нарушения жилищного законодательства в деятельности АО «ЧЭСК» при начислении платы за коммунальные услуги.

Установлено, что предоставление отдельных коммунальных услуг Ивановой О.Н. (электроэнергия) по квартире № 71 многоквартирного жилого дома № 20 по ул. Новогородская г.Чебоксары осуществляется АО «ЧЭСК».

По состоянию на 11.02.2021 по вышеуказанному жилому помещению числилась задолженность в размере 11 476 руб. 52 коп., в связи с чем в указанный день АО «ЧЭСК» исполнены мероприятия по ограничению предоставления коммунальной услуги – электроснабжение.

Ивановой О.Н. 11.02.2021 приняты меры по погашению задолженности за потребленную электроэнергию и расходов исполнителя коммунальной услуги по возобновлению подачи электроснабжения.

Вместе с тем, причиной отказа в возобновлении подачи электроэнергии явилась неисполненная Ивановой О.Н. обязанность по возмещению расходов, связанных с введением ограничения предоставления коммунальной услуги.

При этом, АО «ЧЭСК» в нарушение норм жилищного законодательства не обеспечило доведение до Ивановой О.Н. информации о сумме расходов, связанных с введением ограничения предоставления коммунальных услуг и способах ее погашения, что исключило возможность её своевременной оплаты.

Так, в квитанциях об оплате коммунальных услуг за период с ноября 2020 года по февраль 2021 года, а также в предоставленных ответах от 16.02.2021 и 09.03.2021 на обращения Ивановой О.Н. отсутствует информация о сумме и способах оплаты расходов, связанных с введением ограничений предоставления коммунальной услуги.

Таким образом, прокуратура Калининского района г.Чебоксары в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.04.2021 вменяет ООО «ЧЭСК» нарушение норм жилищного законодательства, связи с отсутствием информации о сумме расходов, связанных с введением ограничения предоставления коммунальных услуг и способах её погашения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, руководитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 05.08.2021 № 15 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении АО «ЧЭСК» прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с названным постановлением от 05.08.2021, прокуратура Калининского района г. Чебоксары обратилась в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и порядок организации предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает порядок (правила) оказания услуг населению.

В части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом нарушена процедура привлечения АО «ЧЭСК» к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 этого Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судом установлено, что 05.08.2021 Управлением по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «ЧЭСК» оглашена резолютивная часть постановления о привлечении данного Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства по настоящему делу подтвердили представитель прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Лукина Т.В. и потерпевшая Иванова О.Н., которые участвовали 05.08.2021 в Управлении при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении АО «ЧЭСК».

Между тем, при составлении полного текста Управлением вынесено постановление от 05.08.2021 № 15 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Управлением приняты два противоречащих друг другу постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО «ЧЭСК», что является нарушением статьи 29.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования прокуратуры Калининского района города Чебоксары об отмене постановления от 05.08.2021 №15 подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

В части требования прокуратуры Калининского района города Чебоксары о направлении дела на новое рассмотрение Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии суд отмечает следующее.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу о административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

С учетом этого, вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в административный орган.

При этом арбитражный суд не подменяет собой административный орган и не ограничивает его в праве проведения проверки в установленном законом порядке и принятия процессуального решения в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

Таким образом, закон (статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и его официальное толкование (абзац пятый пункта 19.2 постановления Пленума ВАС РФ № 10) не обязывают суд указывать в резолютивной части судебного акта на направление материалов административного дела в административный орган.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии от 05.08.2021 №15 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания».

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.


Судья А.А. Афанасьев