Решение от 15 июня 2018 г. по делу № А82-5701/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5701/2018
г. Ярославль
15 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В.Мухиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.И.Семеновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Департамент строительства Ярославской области

о признании незаконными решений об отказе в продлении срока действия разрешений на строительство

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2018г.

от ответчика – ФИО2, доверенность от 22.08.2017г.,

ФИО3, доверенность от 16.01.2018г.

от третьего лица - не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" обратилось в арбитражный суд к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о признании недействительными решений об отказе в продлении срока действия разрешений на строительство от 09.11.2017 № 08-23-1691, № 08-23-1692, № 08-23-1693, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем продления срока действия разрешений на строительство.

На основании статьи 51 АПК к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент строительства Ярославской области.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие третьего лица.

Заявитель оспариваемые отказы в продлении срока действия разрешений на строительство считает не соответствуюшими статье 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушающими интересы Общества.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемые отказы считает правомерными, вынесенными в соответствии с пунктами 19, 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Департамент строительства Ярославской области, согласно письменному отзыву, просит в удовлетворении требований отказать, отказы считает правомерными, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» на основании Разрешения на строительство, выданного Администрацией Заволжского сельского поселения 16 февраля 2012г., ведет строительство девятиэтажного жилого дома с инженерными коммуникациями (стр.№11) по адресу Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Пестрецовский сельский округ, п.Красный Бор.

Действие разрешения на строительство неоднократно продлевалось уполномоченным органом, в конечном итоге на срок до 31.12.2017г.

31.10.2017г. ООО «Альянс» обратилось в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Решением от 09 ноября 2017г. Администрацией отказано в продлении в связи с непредставлением заявителем проекта организации строительства с откорректированными расчетными сроками строительства и документов, подтверждающих, что строительство начато до истечения срока подачи заявления о продлении.

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» на основании Разрешения на строительство, выданного Администрацией Заволжского сельского поселения 17 июня 2010г., ведет строительство пятиэтажного жилого дома с инженерными коммуникациями (стр.№3) по адресу Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Пестрецовский сельский округ, п.Красный Бор.

Действие разрешения на строительство неоднократно продлевалось уполномоченным органом, в конечном итоге на срок до 31.12.2017г.

01.11.2017г. ООО «Альянс» обратилось в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Решением от 09 ноября 2017г. Администрацией отказано в продлении в связи с непредставлением заявителем проекта организации строительства с откорректированными расчетными сроками строительства и документов, подтверждающих, что строительство начато до истечения срока подачи заявления о продлении.

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» на основании Разрешения на строительство, выданного Администрацией Заволжского сельского поселения 12 апреля 2012г., ведет строительство пятиэтажного жилого дома с инженерными коммуникациями (стр.№10) по адресу Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Пестрецовский сельский округ, п.Красный Бор.

Действие разрешения на строительство неоднократно продлевалось уполномоченным органом, в конечном итоге на срок до 31.12.2017г.

31.10.2017г. ООО «Альянс» обратилось в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Решением от 09 ноября 2017г. Администрацией отказано в продлении в связи с непредставлением заявителем проекта организации строительства с откорректированными расчетными сроками строительства и документов, подтверждающих, что строительство начато до истечения срока подачи заявления о продлении.

Сочтя отказы в продлении срока действия разрешений на строительство незаконными, застройщик обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Согласно части 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

В рассматриваемой ситуации сроки действия разрешений на строительство истекали 31 декабря 2017г. Застройщик своевременно обратился с заявлениями о продлении срока действия разрешений на строительство.

Однако ни в одном из трех заявлений не указан срок, на который застройщик просит продлить срок действия разрешения на строительство. Ко всем трем заявлениям приложены: копия договора аренды земельного участка, разрешение на строительство и откорректированный график производства работ на 1 листе, начиная с декабря 2017г.

Представленные графики работ не являются Проектом организации строительства применительно к Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Суд полагает, что положения части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ подлежат применению в совокупности с частью 19 статьи 51 о конкретном сроке действия разрешения на строительство, поскольку такое разрешение носит срочный характер и не может быть выдано на неопределенный срок. Кроме того, застройщиком не представлены ответчику документы, подтверждающие начало строительства до обращения с заявлением о продлении срока действия разрешений на строительство.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемые отказы законными, обоснованными, соответствующими требованиям частей 19 и 20 статьи 51 ГрК РФ, и не нарушающими интересов заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удволетворения требований заявителя.

При обращении в суд заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетоврении заявленных требований.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 9 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В.Мухина