Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А50-21044/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21044/2018
17 октября 2018 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи М.А. Вихниной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.О. Железницких,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края (618204, <...> ВЛКСМ, д.2, ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» (618200, Пермский край, г. Чусовой,

ул. Ленина, д.27, ОГРН <***> ИНН <***>),

при участии

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: представителя ФИО1 по доверенности от 22.12.2017 №362

У С Т А Н О В И Л:

Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края (далее – управление по имуществу, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра) от 05.06.2018 № КУВД-001/2018-411572/2 незаконным; возложении на управление Росреестра обязанности осуществить регистрацию перехода права собственности от муниципального образования «Чусовское городское поселение» к муниципальному образованию «Чусовской муниципальный район Пермского края» на земельный участок расположенный по адресу <...> кадастровый номер 59:11:0010155:2524, площадью 10498 кв.м., разрешенное использование - предприятия, магазины оптовой и мелкорозничной торговли.

В качестве лица, действия которого оспариваются указано также Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» (далее – Администрация поселения).

Дело принято к производству судьи Лядовой Г.В.

Определением от 03.09.2018 в связи с отсутствием судьи Лядовой Г.В. по причине болезни произведена замена судьи на судью Вихнину М.А.

Определением суда от 06.09.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения».

Судебное разбирательство назначено на 11.10.2018.

Заявитель, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо направило письменное заявление о возможности рассмотрения заявления в отсутствие его представителя.

Управление Росреестра по Пермскому краю с требованиями не согласно по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что законом заявленный к регистрации способ передачи прав собственности между публичными собственниками не предусмотрены.

Как следует из материалов дела, в ЕГРН зарегистрирован земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятия, магазины оптовой и мелкорозничной торговли, площадь 10498 кв. м, кадастровый № 59:11:0010155:2524, площадью 10498 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В отношении участка зарегистрировано право 13.12.2017 за Муниципальным образованием «Чусовское городское поселение Пермского края».

22.02.2018 представитель Муниципального образования «Чусовскоймуниципальный район» обратился к Управлению Росреестра по Пермскому краю с заявлением о регистрации права собственности на вышеназванный земельный участок.

Одновременно на государственную регистрацию представлены документы:

распоряжение Главы Чусовского муниципального района Пермского края от 31.12.2008 №44-к о назначении ФИО2 на должность исполняющего обязанности начальника Управления по имущественным и земельным отношениям,

решение Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 15.12.2016 №37 «Об утверждении Положения об Управлении по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края»,

акт приема-передачи от 20.02.2018, заключенный между Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края и Управлением отдела имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского поселения,

решение Думы Чусовского городского поселения Пермского края №284

от 31.08.2016 «О передаче осуществления полномочий по решению ряда вопросов местного значения»,

решение Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края №09 от 20.10.2016 «О приеме осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от Чусовского городского поселения»,

решение Думы Чусовского городского поселения Пермского края №133 от 27.12.2017 «О безвозмездной передаче земельных участков в собственность Чусовского муниципального района Пермского края»,

решение Земского собрания Чусовского муниципального района Пермского края №202 от 25.01.2018 «О принятии имущества в собственность муниципального образования "Чусовской муниципальный район Пермского края»,

соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения №258 от 30.12.2016, заключенное между Администрацией Чусовского муниципального района Пермского края и Администрацией Чусовского городского поселения Пермского края.

По результатам рассмотрения представленных документов 05.06.2018 государственным регистратором принято решение об отказе в регистрации перехода права собственности на вышеназванный земельный участок в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, а именно не предусмотрен порядок передачи имущества, принадлежащего поселению, в собственность муниципального района, в состав которого оно входит, при осуществлении полномочий, указанных в ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Регистрация была приостановлена до 04.06.2018. При этом заявителю было рекомендовано в целях устранения препятствий для осуществления регистрации представить вступившее в законную силу решение суда о признании за Чусовским муниципальным районом Пермского края прав собственности на земельный участок №22, либо внести изменения в Закон Пермского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Чусовского муниципального района» в части передачи данного земельного участка в собственность района (л.д.13-15).

Полагая, что данным отказом нарушены права заявителя, последний обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Из положений ст. 198 АПК РФ следует, что для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их ненормативных актов требуется наличие в совокупности двух условий, а именно: несоответствие обжалуемых действий, актов закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Основания для государственной регистрации прав указаны в ч.2 ст. 14 Закона о регистрации. К ним относятся, в том числе:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

-договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

-иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

-наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав, должны быть приложены к заявлению о государственной регистрации прав, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений (ч.4 ст. 18 Закона о регистрации).

Порядок государственной регистрации прав включает правовую экспертизу представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в её осуществлении (ч.1 ст.29 Закона о регистрации).

В силу п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для её осуществления.

В соответствии со ст.27 Закона о регистрации в государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие её осуществлению.

В силу п.2 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч.4 ст.15 Закона №131-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст.15 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Таким образом, из положений ч.4 ст. 15 Закона №131-Ф3 не следует, что заключение указанных соглашений сопровождается передачей имущества в собственность муниципального образования, которому были переданы соответствующие полномочия, либо переходом права собственности на имущество к такому муниципальному образованию.

Данное обстоятельство дополнительно подтверждают положения закона, предусматривающие возможность использования муниципальным образованием, которому были переданы соответствующие полномочия, собственных материальных ресурсов.

Согласно ч.2 ст.51 Закона №131-Ф3 органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Поскольку названное в ч.4 ст. 15 Закона №131-Ф3 соглашение заключается на определенный срок, то передача имущества, необходимого для реализации условий соглашения, может быть осуществлена во временное пользование.

Что обусловлено временным характером подобных соглашений.

Данный вывод не противоречит положениям п.2 ч.1 ст.50 Закона №131-Ф3, поскольку при осуществлении полномочий, переданных в порядке, предусмотренном ч.4 ст. 15 Закона №131-Ф3, имущество продолжает находиться в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу п.5 ст. 19 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подп. 6 и 7 ст.39.5 ЗК РФ, а именно в следующих в случае предоставления:

(подп. 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пп. 6 в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 487-ФЗ);

(подп. 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Соответствующий Закон субъекта Российской Федерации суду не представлен.

Иных случаев безвозмездной передачи земельных участков из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования закон не предусматривает.

Приведенные в письменных пояснениях случаи регистрации Управлением Росреестра по Пермскому края перехода прав на земельные участки, отклоняются судом, не могут быть приняты во внимание.

Ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований для государственной регистрации заявленного права, суд приходит к выводу, что в осуществлении такой регистрации было правомерно отказано.

С учетом результатов судебного разбирательства, положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению относятся на его заявителя, государственная пошлина взысканию не подлежит, так как заявитель в силу положений ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст. 110, 168 – 170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Вихнина