Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А70-11007/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11007/2018
г. Тюмень
27 февраля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стеклотех»

к департаменту лесного комплекса Тюменской области

о признании недействительным приказа № 05/84 от 03.04.2018 об отказе ООО «Стеклотех» в предоставлении лесного участка в аренду,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

закрытое акционерное общество «Заводоуковскагрострой»,

департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.05.2018,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 04.09.2017,

от третьего лица - ЗАО «Заводоуковскагрострой» - не явились,

от третьего лица - Уралнедра – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стеклотех» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным приказа № 05/84 от 03.04.2018 об отказе ООО «Стеклотех» в предоставлении лесного участка в аренду.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены закрытое акционерное общество «Заводоуковскагрострой», департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал частично по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебное заседание не направили.

Согласно представленному отзыву на заявление ЗАО «Заводоуковскагрострой» требования заявителя не признало.

Согласно представленному отзыву на заявление Уралнедра заявленные требования поддержал.

Как следует из материалов дела, 07.03.2018 ООО «Стеклотех» обратилось в Департамент с заявлением на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности без проведения аукциона исх. № 209 от 06.03.2018, общество просило предоставить в аренду на срок 12 лет 05 месяцев земельный участок площадью 37,91 га с местоположением: Тюменская область, Заводоуковский район, Заводоуковское лесничество, Падунское участковое лесничество, квартал 64, (выд. 615, 22, 23, 26, 27, 53-55, 27, 55) кадастровый номер 72:08:0000000:341/55 для разработки полезных ископаемых и добычи формовочных песков на Тумашевском месторождении на основании лицензии на пользование недрами ТЮМ 01378 ТЭ. Указанная лицензия выданна ООО «Стеклотех» Управлением по недропользованию по Тюменской области 29.09.2010 сроком до 29.09.2030 с видами работ «Разведка и добыча формовочных песков на Тумашевском месторождении».

Приказом Департамента № 05-84 от 03.04.2018, в виду наличия прав ЗАО «ЗАГРОС» на испрашиваемый лесной участок, в предоставлении испрашиваемого лесного участка заявителю отказано.

Общество полагает, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка на новый срок аренды в связи с наличием другого арендатора является незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с требованиями статьи 9 Лесного кодекса РФ Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с главой 6 Лесного кодекса РФ (статьи 71-73, 73.1, 74, 74.1).

Частью 3 статьи 71 Лесного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Частью 6 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ установлено, что порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 20 частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления недропользователям земельного участка необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Частью 3 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, установлено, что положение вышеуказанной статьи Земельного кодекса РФ применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Лесным кодексом РФ иные условия порядка предоставления в пользование лесных участков и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время не установлены; в то время как Земельным кодексом РФ установлены требования, предъявляемые в порядку предоставления в пользование земельных участков и заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (Глава 6).

Пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведении торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в число которых входит следующее указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участков предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездной пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В соответствии с частью 2 статьи 25 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Исходя из норм лесного законодательства, регулирующего лесные отношения, использование лесов может осуществляться арендатором для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ.

Исходя из норм земельного законодательства, регулирующего имущественные отношения по обороту земельных участков, в том числе на землях лесного фонда, предоставление земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, или аренды, не допускается, за исключением случая, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Кроме того, частью 6 статьи 78 Лесного кодекса предусмотрено, что решение об отказе в проведении аукциона принимается, в том числе, в случае если заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу.

Суд также принимает доводы заявителя со ссылкой на разъяснения Рослесхоза «О возможности использования лесного участка (части) для нескольких целей» (Письмо от 28.11.2018 № НК-06-42/20017, Приложение № 1) и Постановление Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 N 2111/10 по делу N А05-7607/2009, согласно которым Лесной кодекс РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков нескольким лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Лесным законодательством не регламентирован порядок предоставления лесного участка для нескольких видов использования лесов, типовыми договорами аренды лесных участков, утв. Приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 установлено право арендодателя предоставлять арендованный участок (его часть) третьим лицам для иных видов использования лесов. При этом согласие ЗАО «Загрос» на передачу лесного участка в аренду иному лицу не требуется.

В данном случае испрашиваемый заявителем лесной участок уже образован в 2017 году, поэтому аренда лесного участка третьим лицом - ЗАО «Загрос» не является основанием для отказа в предоставлении части лесного участка в аренду ООО «Стеклотех».

Суд отклоняет ссылки ЗАО «Загрос» на решением Арбитражного суда Тюменской области от29.01.2018 по делу А70-4840/2019 о признании его несостоятельным (банкротом), право аренды по Договору аренды лесного участка от 28.04.2011 №117/ох, а также доводы о том, что охотхозяйственное соглашение 32 от 01.10.2010 учтено на балансе должника и относится к его нематериальным активам.

В данном случае, ЗАО «ЗАГРОС» ошибочно полагает, что одновременное лесопользование с третьими лицами, а также предоставление земельного участка на новый срок аренды повлечет нарушения прав и законных интересов третьих лиц (кредиторов), поскольку ООО «Стеклотех» ранее арендовало земельный участок по Договору аренды лесного участка №65-43-11 от 16.11.2011 и в период аренды в отношении этого земельного участка уже были установлены права третьих лиц по использованию лесного участка для заготовки древесины и осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ст.25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, необходимым условием предоставления земельного участка в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Из материалов дела установлено, что срок действия лицензии ООО «Стеклотех» ТЮМ 01378 ТЭ до 29.09.2030.

Таким образом, арбитражный суд считает, что отказ Департамента лесного комплекса Тюменской области в предоставлении ООО «Стеклотех» лесного участка в аренду препятствует владельцу лицензии осуществлять вид деятельности, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Заключение ответчиком с заявителем договора аренды лесного участка во исполнение решения суда по другому делу в период рассмотрения настоящего дела не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании отказа ответчика незаконным поскольку заявитель ссылается на нарушение его прав недропользователя оспариваемым отказом после его издания и до заключения нового договора аренды лесного участка.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей по делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ департамента лесного комплекса Тюменской области № 05/84 от 03.04.2018 об отказе ООО «Стеклотех» в предоставлении лесного участка в аренду.

Взыскать с департамента лесного комплекса Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стеклотех» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.