Решение от 9 июля 2025 г. по делу № А69-1117/2025

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ А69-1117/2025
г. Кызыл
10 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2025 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Ламажап Ч.О., рассмотрев в судебном заседании, проведенном в режиме онлайн-заседания, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, адрес: 667000, <...>,)

к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>, СНИЛС <***>, адрес: 295053, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа: ФИО3-  представителя по доверенности от 09.06.2025 № 01-06-07/25, диплому о высшем юридическом образовании, служебному удостоверению;

от ответчика: арбитражный управляющий ФИО2 по паспорту,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ответчик, арбитражный управляющий ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя просила исключить нарушение по 1 эпизоду из вменяемых правонарушений, по остальным эпизодам поддержала заявление в полном объеме, пояснила, что неисполнение арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей в ходе процедур реструктуризации и реализации имущества выразилось в нарушении порядка размещения и опубликования обязательных сведений, предусмотренных законом о банкротстве, нарушении порядка составления отчетов финансового управляющего о результатах проведения процедур реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества гражданина, ненаправлении кредиторам отчетов о своей деятельности с ежеквартальной периодичностью, непредставлении суду отчетов финансового управляющего о своей деятельности к установленной дате. В связи с изложенным просила привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный управляющий ФИО2 заявленные требования признала частично, по пункту 2 протокола об административном правонарушении пояснила, что сокращенное фирменное наименование «Союз «СРО ГАУ» не может являться нарушением законодательства, по пункту 5 протокола пояснила, что в адрес финансового управляющего не поступило ни одного проекта плана реструктуризации долгов гражданина, первое собрание кредиторов, назначенное на 21.07.2024, не состоялось, при этом анализ финансового состояния должника показал, что должник неплатежеспособен,  целесообразно ввести процедуру реализации имущества, в связи с чем финансовый управляющий 24.07.2024 обратился в суд с ходатайством и просил признать должника банкротом и ввести процедуру реализации имущества гражданина. Следовательно, отсутствует событие, состав вменяемого административного правонарушения. По остальным вменяемым пунктам протокола просила применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, поскольку ранее не привлекалась к административной ответственности, со своей стороны обязуется не допускать нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве).  

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

ФИО2 является членом Союза «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Как следует из материалов дела, 13.02.2024 определением Арбитражного суда Республики Тыва по делу № А69-3687/2023 ФИО2 утверждена финансовым управляющим должника ФИО4. Данным определением заявление ФИО4 признано обоснованным, введена процедура реструктуризации долгов гражданина сроком на 5 месяцев, до 12.07.2024.

 Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 11.07.2024 по делу № А69-3687/2023 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО4 отложено и назначено на 10.09.2024.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 10.09.2024 по делу № А69-3687/2024 ФИО4 признана несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества сроком на 3 месяца до 10.12.2024, финансовым управляющим утверждена также ФИО2

25.11.2024 в Управление поступила жалоба гражданина ФИО5 на незаконные действия финансового управляющего должника ФИО4

Изучив доводы жалобы, 24.12.2024 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО2 Определение арбитражным управляющим получено 09.01.2025.

24.12.2014 в рамках административного расследования Управлением в адрес арбитражного управляющего ФИО2 направлен запрос и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении за исх. № 01-3667/24.

В связи с непредставлением в срок до 24.12.2024 арбитражным управляющим истребуемых сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, 24.01.2025 срок проведения административного расследования был продлен до 24.02.2025.

Уведомлением от 24.02.2025 Управление известило арбитражного управляющего о составлении протокола об административном правонарушении 31.03.2025 в 16 ч. 00 мин. Уведомление получено 06.03.2025.

31.03.2025 ведущим специалистом-экспертом Управления в отсутствие ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 00011725, в котором зафиксировано о нарушении арбитражным управляющим порядка размещения и опубликования обязательных сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, нарушении порядка составления отчетов финансового управляющего о результатах проведения процедур реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества гражданина, ненаправлении кредиторам отчетов о своей деятельности с ежеквартальной периодичностью, непредставлении суду отчетов финансового управляющего о своей деятельности к установленной дате. Выявленные нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражным управляющим.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Приказа Министерства экономического развития РФ от 25.09.2017 N 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России», приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва от 18.03.2015 № П/95 «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва от 11.07.2017 № П/77  протокол об административном правонарушении от 31.03.2025 № 00011725 составлен ведущим специалистом-экспертом ФИО6, т.е. уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Судом установлено, что процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечены. Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены, сроки давности привлечения к ответственности не истекли.

При рассмотрении дела арбитражным управляющим ФИО2 заявлены возражения по порядку возбуждения Управлением дела об административном правонарушении со ссылкой на то, что административный орган неправомерно вменил в  вину иные нарушения, которые не были указаны в жалобе, тем самым, выходя за ее пределы.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется положениями главы 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является также непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, частью 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к поводам к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены не только заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, но и поводы, указанные в пункте 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса, равно как и поводы, указанные в пункте 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса.

Исключение предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только в отношении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в данном случае речи не идет.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явилась жалоба ФИО5 от 25.11.2024 № б/н, а также результаты мониторинга сообщений, включенных в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в отношении должника ФИО4, сведения из системы Картотека арбитражных дел.

Следовательно, дело об административном правонарушении возбуждено Управлением не только на основании заявления, но и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с обнаружением ведущим специалистом-экспертом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд признает несостоятельным довод ответчика о нарушении должностным лицом порядка привлечения к административной ответственности, не ограничившегося доводами жалобы ФИО5

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного вида правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Деятельность арбитражного управляющего при осуществлении им процедур банкротства регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве). Права и обязанности финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина перечислены в пунктах 7 и 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции, в том числе прямо названные в статье 20.3 Закона о банкротстве, так и иные установленные Федеральным законом (пункт 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми Постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартами, выработанными правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам и обществу.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.03.2025 N 00011725, составленном в отношении ФИО2, в вину арбитражному управляющему вменяется:

1) нарушение срока направления для опубликования в газете «Коммерсант» сведений о введении процедуры реструктуризации в отношении должника; 

2) нарушение порядка опубликования обязательных сведений, предусмотренных Законом о банкротстве;

3) нарушение срока размещения на сайте ЕФРСБ сообщения (отчёта) о результатах процедуры реструктуризации должника;

4) ненаправление кредиторам отчетов о своей деятельности с ежеквартальной периодичностью;

5) нарушение порядка составления отчета финансового управляющего о результатах проведения процедур реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества гражданина;

6) непредставление суду отчетов финансового управляющего о своей деятельности к установленной дате.

1) Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой 10 Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Включение указанных сведений в ЕФРСБ, а также опубликование их в официальном издании, по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Следовательно, сведения о введении процедур в делах о банкротстве граждан подлежат опубликованию в газете «Коммерсантъ» и на сайте ЕФРСБ.

Анализ указанных  норм показывает, что законом прямо не определен срок опубликования сведений о введении в отношении гражданина процедуры реструктуризации в газете «Коммерсантъ», в связи с чем в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" следует применить аналогию закона, а именно срок, установленный пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Как следует из материалов дела, резолютивная часть определения Арбитражного суда Республики Тыва о признании гражданки ФИО4 несостоятельным (банкротом) и введении в отношении нее процедуры реализации имущества объявлена 12.02.2024, определение в полном объеме изготовлено 13.02.2024,  в информационной системы «Картотека арбитражных дел» опубликовано 14.02.2024.

Из представленных по запросу суда АО «Коммерсант» документов следует, что документы на публикацию сведений о банкротстве ФИО4 поступили от арбитражного управляющего ФИО2 20.02.2024, в этот же день ей выставлен счет № 77236014675, денежные средства поступили 21.02.2024.   

Следовательно, обязанность по направлению сведений, подлежащих опубликованию, исполнена арбитражным управляющим ФИО2 и в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах материалами дела не подтверждается совершение ФИО2 вменяемого ей в вину нарушения.

Возражений по этому эпизоду в связи с выявленными обстоятельствами по делу административным органом не заявлено, напротив, представитель Управления отказалась от данного вменяемого ФИО2 правонарушения.

2) Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

В силу абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Как следует из материалов дела, в объявлениях в газете «Коммерсантъ» № 38 (7728) от 02.03.2024 и № 178 (7868) от 28.09.2024 арбитражный управляющий ФИО2 опубликовала наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является, не в полном объеме, а в виде сокращения - член Союза СРО «ГАУ», в то время как согласно выписке из АИС СРО ФИО2 является членом Союза «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих».

По данному факту арбитражный управляющий возразила, отметив, что указание сокращенного наименования в силу положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не может являться нарушением законодательства.

Между тем, пунктом 1 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом Минэкономразвития от 12.07.2010 № 292, (далее – Порядок опубликования сведений) предусмотрено, что опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" осуществляется посредством размещения сообщений, содержащих такие сведения, в печатном средстве массовой информации.

Пунктом 4 Порядка опубликования сведений установлено, что в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.

Согласно правовой позиции, отраженной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 по делу N 14620/13, соответствующий запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.

На основании вышеизложенного материалами дела подтверждается неисполнение надлежащим образом арбитражным управляющим ФИО2 обязанности, предусмотренной абзацем 4 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, пунктом 4 Порядка опубликования сведений.

3) Согласно пункту 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). Такое сообщение должно содержать сведения, указанные в данном пункте:

1) идентифицирующие гражданина сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

2) наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, а также номер дела о банкротстве гражданина;

3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество утвержденного финансового управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

4) наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

5) наличие жалобы на действия или бездействие финансового управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

6) стоимость имущества гражданина, указанная в описи, представленной при подаче гражданином заявления о признании его банкротом либо при направлении в арбитражный суд отзыва на заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом;

7) стоимость выявленного финансовым управляющим имущества гражданина (включая имущество, указанное в подпункте 6 настоящего пункта), если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, проводилась опись;

8) сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в том числе с указанием размера денежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности;

9) выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

10) источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина;

11) дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве гражданина в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Как установлено из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Тыва от (дата публикации 12.09.2024) процедура реструктуризации долгов в отношении должника ФИО4 завершена, введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 3 месяца до 10.12.2024. Финансовым управляющим утверждена ФИО2.

Между тем, результат процедуры реструктуризации должника (отчет) на сайте ЕФРСБ размещен 20.11.2024, в то время как в соответствии с пунктами 1, 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сообщение (отчёт) необходимо было разместить не позднее 22.09.2024. Срок нарушения составил почти два месяца.

По данному вменяемому правонарушению ФИО2 возражений не заявила, просила применить статью о малозначительности правонарушения.

При изложенных обстоятельствах материалами дела подтверждается совершение арбитражным управляющим правонарушения, выразившегося в нарушении порядка составления отчета финансового управляющего о результатах проведения процедур реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества гражданина.

4) В соответствии с абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Поскольку иной срок собранием кредиторов должника не установлен, финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет о своей деятельности не реже чем один раз в квартал.

Следовательно, отчеты финансового управляющего подлежали направлению кредиторам в 1 квартале 2024 года - до 31.03.2024, в 2 квартале 2024 года - до 30.06.2024, в 3 квартале - до 30.09.2024, в 4 квартале - до 31.12.2024.

Между тем, материалами дела установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 отчеты кредитору должника ФИО4 - в ПАО Сбербанк России, требования которого включены в реестр требований кредиторов, не направляла.

Данное нарушение ФИО2 также не оспорила, просила применить статью о малозначительности правонарушения.

С учетом изложенного материалами дела подтверждается неисполнение надлежащим образом арбитражным управляющим ФИО2 обязанности, предусмотренной абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

 5) Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Закрепляя в отдельных нормах Закона о банкротстве такие основные принципы деятельности арбитражных управляющих, как добросовестность, разумность и осуществление полномочий в интересах кредиторов, должника и общества, и определяя как их конкретные права и обязанности, так и объем работы в различных процедурах банкротства, законодатель одновременно обязал Правительство Российской Федерации в развитие этих норм разработать и установить дополнительно несколько нормативов, регулирующих профессиональную деятельность арбитражных управляющих, в частности, касающихся отчетов арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В силу пункта 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13 Общих правил).

Таким образом, составление отчетов финансового управляющего предусмотрено с отражением перечня обязательных сведений, установленных п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Общими правилами.

Из системного толкования норм Закона о банкротстве и Общих правил следует, что информация, подлежащая отражению в отчете об использовании денежных средств должника должна быть полной, достоверной и детализированной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью финансового управляющего процедурой банкротства.

В отчетах арбитражного управляющего об использовании денежных средств должника должна быть указана полная информация о финансовом состоянии должника за прошедший период проведения процедуры реализации имущества должника, нарастающим итогом, а именно, должны быть указаны сведения о поступлении и расходовании денежных средств должника по дату представления отчета. Главной задачей Общих правил являлось своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами Закона о банкротстве.

Таким образом, в силу прямого законодательного регулирования финансовый управляющий обязан не только составлять отчет об использовании денежных средств должника, но и обязан представлять его кредиторам, арбитражному суду.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Типовые формы) утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

На основании изложенного, учитывая положения п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве, финансовый управляющий в процедуре реализации имущества гражданина обязан по требованию арбитражного суда представлять необходимые документы, в том числе в силу п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве обязан представить отчет о своей деятельности, а в силу п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника.

Как следует из материалов дела, отчет арбитражного управляющего ФИО2 не содержит информации об имеющихся требованиях кредиторов третьей очереди, в то время как в соответствии с определениями Арбитражного суда Республики Тыва от 14.05.2024, 16.05.2024, 21.05.2024, 03.06.2024, 11.06.2024, 05.07.2024 и реестром требований кредиторов ФИО4 по состоянию на 21.07.2024 в третью очередь реестра требований кредиторов должника ФИО4 включены требования ООО «Профессиональная коллекторская организация           «Феникс»,    ООО Профессиональная коллекторская организация «Айди Коллект»,      ООО Профессиональная коллекторская организация «М.Б.А. Финансы», ПАО «МТС-БАНК», АО Профессиональная коллекторская организация «Центр долгового управления», ПАО «Сбербанк России» в общей сумме 711 989,44 руб.

По данному доводу возражений ФИО2 не заявила.

С учетом изложенного, материалами дела установлено неисполнение арбитражным управляющим обязанности, предусмотренной абзацем 8 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, положений Общих правил, Типовой формы, в связи с неуказанием в отчете финансового управляющего от 24.07.2024 информации о кредиторах третьей очереди.

6) Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В силу пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, принимать меры по выявлению имущества гражданина.

Отсутствие в Законе о банкротстве конкретного срока проведения финансовым управляющим анализа финансового состояния должника, составления заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства свидетельствует о том, что исполнение этих обязанностей должно производиться в соответствии с требованиями разумности и добросовестности (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве процедура реализации имущества гражданина вводится на срок до шести месяцев и этот срок может продлеваться по мотивированному ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев, финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени. Иное ведет к затягиванию процедуры реализации имущества гражданина, может повлечь невозможность своевременного принятия мер к оспариванию сделок, что нарушает права кредиторов должника, увеличивает расходы, связанные с проведением процедуры банкротства.

Процедура реализации имущества гражданина введена в отношении ФИО4 на срок до 10.12.2024. Указанным решением суд обязал финансового управляющего в срок до 03.12.2024 представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документального обоснования представленных сведений, документов, предусмотренных статьей 213.28 Закона о банкротстве.

Между тем, к установленному сроку отчет финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина до 03.12.2024 не был представлен.

В соответствии с резолютивной частью определения суда от 10.12.2024 процедура реализации имущества ФИО4 продлена по ходатайству финансового управляющего до 10.01.2025, суд обязал финансового управляющего не позднее чем за 5 дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и другие документы.

Однако отчет о деятельности от ФИО2 в суд ни до, ни после 05.01.2025 не был представлен.

Вменяемое нарушение ФИО2 также не оспорила, просила применить статью о малозначительности правонарушения.

С учетом изложенного материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение  арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.

Доказательства невозможности своевременного исполнения обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, арбитражным управляющим не представлены.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 признаков объективной стороны состава административного правонарушения по указанным выше эпизодам.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

ФИО2, являясь арбитражным управляющим, прошла обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знала о наличии установленных в Законе о банкротстве обязанностей, знала о порядке составления заключений о финансовом состоянии должника и наличии у него признаков преднамеренного либо фиктивного банкротства, отчета о своей деятельности, выявления имущества должника.

Между тем, арбитражный управляющий не представила суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие ею необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), либо наличие объективных препятствий для своевременного исполнения возложенных на нее как профессионального участника правоотношений в сфере законодательства о банкротстве обязанностей.

Таким образом, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего ФИО2 наличие вины в форме неосторожности (небрежности), поскольку арбитражный управляющий не предвидела возможности наступления общественно вредных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия.

Доводы о малозначительности допущенного нарушения суд признает подлежащими отклонению.

По смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 21.07.2021 N 39-П и пункте 1.1 мотивировочной части постановления от 07.10.2024 N 44-П, неисполнение (нарушение) предусмотренных законодательством обязанностей (правил), если оно выступает единственным признаком объективной стороны административного правонарушения, подразумевает наступление административной ответственности не только за бездействие лица по исполнению возложенной на него обязанности, но и за ненадлежащее, в том числе несвоевременное, ее исполнение. Следовательно, действия (бездействие) физического или юридического лица, не исполнившего соответствующие обязанности (правила) в установленный срок, - несмотря на то что дифференциация неисполнения и ненадлежащего исполнения в качестве признака объективной стороны состава административного правонарушения не лишена, по крайней мере в контексте индивидуализации административной ответственности и наказания, правоприменительного смысла - свидетельствуют о наличии нормативных оснований для привлечения такого лица к административной ответственности за неисполнение соответствующих обязанностей (правил).

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного арбитражным управляющим правонарушения заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Отсутствие умысла при совершении правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несвоевременном представлении отчета о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии должника, не является основанием для освобождения от ответственности, предусмотренной административным законодательством.

В ходе осуществлении процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, арбитражные управляющие назначаются судом для осуществления под его наблюдением процедур банкротства.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо вредных последствий в результате соответствующего правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства, регламентирующих процедуру несостоятельности (банкротства), что выразилось в неоднократном совершении арбитражным управляющим нарушений в рамках дела о банкротстве физического лица.

Таким образом, учитывая по данному делу количество эпизодов правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

В связи с изложенным, с учетом характера и числа допущенных нарушений, суд считает подлежащим применению предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

По сравнению с другими административными наказаниями, карательное воздействие меры наказания в виде предупреждения минимально, поскольку оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер. Вынесение предупреждения является преимущественно профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

Избранная мера наказания в виде предупреждения является наименее строгим наказанием, предусмотренным санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует тяжести совершенного правонарушения, направлена на достижение целей, предусмотренных частью 3 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований считать назначенное наказание несправедливым или чрезмерным не имеется.

На основании вышеизложенного у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления не производится.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Частью 2 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Таким образом, настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, адрес: 667000, <...>) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН <***>, СНИЛС <***>, адрес: 295053, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья                                                                                           Н.М. Хайдып