Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А32-8459/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8459/2022
г. Краснодар
15 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2022.

Полный текст решения изготовлен 15.09.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н, при ведении протокола помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО Управляющая компания «Западная», г. Краснодар,

к административной комиссии администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, г. Кореновск,


об оспаривании постановления № 2 от 08.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона КК от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены,




УСТАНОВИЛ:

ООО Управляющая компания «Западная» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к административной комиссии администрации Кореновского городского поселения Кореновского района (далее – администрация, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления № 2 от 08.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона КК от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Стороны надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, в части номер обжалуемого постановления, просит признать незаконным постановление № 2 от 08.02.2022.

Уточнение принять.

Как следует из материалов дела, 08.02.2022 административной комиссией Кореновского городского поселения Кореновского района рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона КК от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ООО Управляющая компания «Западная» в лице генерального директора ФИО1 и вынесено Постановление № 2 , которым ООО УК «Западная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона КК от23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Считая, указанное постановление, противоречащим нормам действующего законодательства, а также нарушающим его права и интересы, заявитель просит суд признать его незаконным и отменить по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд учитывает, что полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе, обязан известить лицо, привлекаемое в административной ответственности, о времени и месте рассмотрения протокола (статья 28.2 Кодекса).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 608-КЗ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц – от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц – от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что обжалуемым Постановлением № 2 ООО УК «Западная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3,2. Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003г. «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Суд полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный пунктом 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Однако, административным органом не соблюден установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель надлежащим образом не извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 001479 от 25.01.2022г. составлен в отсутствии ООО УК «Западная».

Согласно почтового идентификационного № 35318461016000 уведомление на составление протокола направлено ФИО1 и 20.01.2022 находилось в статусе «ожидает адресата в месте вручения», отметки о вручении письма адресату не имеется, тогда как протокол составлен 25.01.2022, то есть без надлежащего извещения общества.

Кроме того, уведомление на составление постановления об административном правонарушении от 08.02.2022 в материалах дела отсутствует.

Как следует из ст. ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ, лица, привлекаемые к административной ответственности, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу составления протокола административный орган располагает сведениями о получении адресатом направленного ему извещения.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из названных разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Таким образом, администрацией допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд



Р Е Ш И Л:

Уточнение требований принять.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района № 2 по делу об административном правонарушении от 08.02.2022 о привлечении ООО Управляющая компания "Западная" (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».



Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Н. Дуб