Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А13-15025/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15025/2019
город Вологда
11 декабря 2019 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 09 декабря 2019 года.

Полный текст решения суда изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Апатит» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным решения об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях от 17.04.2019 № 35/2019-17619, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области, мэрии города Череповца, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области,

при участии от общества ФИО2 по доверенности от 19.10.2017, от Управления ФИО3 по доверенности от 08.10.2018,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Апатит» (ОГРН <***>; далее – общество, АО «Апатит») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением от 09.12.2019, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>; далее – Управление) от 17.04.2019 № 35/2019-17619, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов. Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением суда от 01 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент), мэрия города Череповца (далее – Мэрия), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области (далее – Учреждение).

Департамент и Учреждение извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в отзыве на заявление от 30.10.2019 № ИХ.34-10870/19 и ходатайстве от 06.12.2019 № 02-36/07712 просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Мэрия извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. В связи с чем в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что оспариваемым решением Управление в нарушение части 4 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) без обращения в суд произвело исправление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468 с 112 227 руб. 10 коп. на 8 564 862 руб. 68 коп.

Управление в отзыве на заявление от 23.09.2019 № 05/05-06, дополнительном отзыве от 22.11.2019 № 05/05-06/20670 и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указали на законность оспариваемого решения.

Учреждение в отзыве на заявление от 11.11.2019 № 02-36/06995 указало на законность оспариваемого решения Управления.

Департамент в отзыве на заявление от 30.10.2019 № ИХ.34-10870/19 оставил вопрос о рассмотрении заявленных требований на усмотрение суда.

Мэрией отзыв на заявление не представлен.

Заслушав представителей явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, АО «Апатит» на праве собственности (номер государственной регистрации права № 35:21:0102003:468-35/021/2017-1 от 16.11.2017) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:468. Указанный земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – специальная деятельность, площадь – 38 699 +/- 69 кв.м, адрес (местонахождение) объекта – Вологодская область, г. Череповец, Северо-Западный промузел (л.д. 47-48).

В адрес АО «Апатит» 29.04.2019 поступило уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН от 17.04.2019 № 35/ТО/2019-6323 (л.д. 46).

В уведомлении содержится информация о том, что на основании решения Управления от 17.04.2019 № 35/2019-17619 уточнены содержащиеся в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468 с 112 227 руб. 10 коп. на 8 564 862 руб. 68 коп.

Полагая, что решение Управления от 17.04.2019 № 35/2019-17619 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, АО «Апатит» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании названного решения.

В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 61 Закона № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (далее - техническая ошибка в записях).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:468 был образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:9, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация очистных сооружений, общая площадь 464 642 кв.м., местоположение: Вологодская область, г. Череповец, Северо-Западный промузел, который снят с кадастрового учета в результате раздела на земельные участки с кадастровыми номерами: 35:21:0102003:468, 35:21:0102003:469.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468 была определена Учреждением в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания), и на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 18.02.2015 и на 18.02.2015 составила 7 057 923 руб. 62 коп.

06.08.2015 в кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468 внесены изменения в части сведений о категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» на основании заявления комитета по управлению имуществом города Череповца. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468 была пересчитана Учреждением и на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 06.08.2015 в кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 8 564 862 руб. 68 коп.

21.12.2016 в кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468 внесены изменения в части сведений об объекте недвижимости (разрешенное использование) с «эксплуатация очистных сооружений» на «специальная деятельность» в связи с чем Учреждением была пересчитана кадастровая стоимость земельного участка, которая на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 21.12.2016 составила 112 227 руб. 10 коп.

Учреждением была выявлена техническая ошибка в записях кадастра недвижимости ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468, о чем в Управление была направлена соответствующая информация.

17.04.2019 Управлением было принято решение № 35/2019-17619 (л.д. 93) об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях в части исправления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468 с 112 227 руб. 10 коп. на 8 564 862 руб. 68 коп.

Причиной исправления ошибки явилось то, что постановлением Правительства Вологодской области от 16.12.2011 № 1616 «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Вологодской области» минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности шестой группы не утверждено, в связи с чем не представлялось возможным произвести расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468.

Пунктами 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшими в период спорных отношений, установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель и о виде разрешенного использования, если объектом недвижимости является земельный участок. Данные сведения являются качественными характеристиками земельного участка.

Смена категории и сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468 (с категории «земли населенных пунктов» на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с вида разрешенного использования «эксплуатация очистных сооружений» на «специальная деятельность») является основанием для определения кадастровой стоимости этого земельного участка.

Порядок определения кадастровой стоимости для случаев, предусмотренных статьей 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ установлен Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

В соответствии с данным приказом кадастровая стоимость земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа – подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

Согласно Приказу Росреестра № П/531 от 26.12.2011 органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и его территориальные органы.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в акте определения кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 21.12.2016 (л.д. 91-92) определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468 в размере 112 227 руб. 10 коп.

Названный акт определения кадастровой стоимости не содержит описок, опечаток, грамматических, арифметических или подобных ошибок. Кроме того, в сведениях ЕГРН до момента принятия оспариваемого решения содержалась кадастровая стоимость земельного участка, указанная и соответствующая акту определения кадастровой стоимости земельного участка от 21.12.2016, определенная в установленном порядке уполномоченным органом.

Таким образом, определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468 по состоянию на 21.12.2016 произведено уполномоченным органом, в установленном порядке, сведения ЕГРН соответствуют сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, а именно: акту об определении кадастровой стоимости земельного участка от 21.12.2016.

Суд полагает, что применение иного порядка расчета кадастровой стоимости земельного участка, не соответствует понятию технической ошибки (описки, опечатки, грамматическая или арифметическая ошибки), вследствие чего не подлежит применению процедура, предусмотренная для ее исправления.

Кроме того, в целях исправления технической ошибки и определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:468 Управлением применен удельный показатель кадастровой стоимости иной категории земель (земли населенных пунктов), чем та, к которой относится в настоящее время спорный участок (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), что также не предусмотрено Законом № 218-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

На основании оспариваемого решения сведения о кадастровой стоимости земельного участка изменены на 8 564 862 руб. 68 коп.

В соответствии со статьями 388 и 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения, на праве собственности, налоговая база определяется как кадастровая стоимость таких земельных участков.

В связи с вынесением Управлением оспариваемого решения у общества увеличится налоговая нагрузка в части земельного налога.

Кроме того, согласно статье 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН о величине кадастровой стоимости, сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (т.е. с даты изменения категории участка).

Таким образом, изменение сведений в ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка безусловно затрагивает права и законные интересы общества, а поэтому исправление технической ошибки в данном случае должно осуществляться в соответствии с требованиями части 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, то есть в судебном порядке, что свидетельствует о нарушении Управлением данной нормы при принятии оспариваемого решения.

Таким образом, решение Управления от 17.04.2019 № 35/2019-17619 подлежит признанию незаконным.

При подаче заявления обществом по платежным поручениям от 24.07.2019 № 244306, от 26.08.2019 № 252542 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (л.д. 12, 70).

В связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу АО «Апатит» в полном объеме согласно абзацу первому части 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии частью 5 статьи 201 АПК РФ на Управление следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 17.04.2019 № 35/2019-17619 незаконным как не соответствующее положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Апатит».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>; место нахождения: <...>) в пользу акционерного общества «Апатит» (ОГРН <***>; место нахождения: <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк