Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А41-30214/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-30214/20
17 ноября 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Мособлгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Пушкинского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); КУИ Администрации Пушкинского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>);

о признании незаконным бездействия по не установлению публичных сервитутов; об обязании установить публичные сервитуты; о признании незаконным решения от 24.04.2020 № 4755,

при участии в заседании представителей согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

АО «Мособлгаз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Пушкинского городского округа Московской области (далее – администрация), КУИ Администрации Пушкинского городского округа Московской области (далее – комитет) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений:

- признать незаконным бездействие администрации в части, по не установлению публичных сервитутов в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов газового хозяйства: газораспределительная сеть с. Левково (ГУЗ МО санаторий «Пушкино»), кадастровый номер 50:13:0000000:77418; газораспределительная сеть с. Ельдигино, кадастровый номер 50:13:0040304:453; газораспределительная сеть д. Лепёшки, кадастровый номер 50:13:0030236:455.

- обязать администрацию в порядке восстановления нарушенного права и в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), установить публичные сервитуты в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов газового хозяйства: газораспределительная сеть с. Левково (ГУЗ МО санаторий «Пушкино»), кадастровый номер 50:13:0000000:77418; газораспределительная сеть с. Ельдигино, кадастровый номер 50:13:0040304:453; газораспределительная сеть д. Лепёшки, кадастровый номер 50:13:0030236:455, и утвердить границы публичных сервитутов в соответствии с ходатайствами общества об установлении публичных сервитутов от 26.03.2020 № 3475/01, от 26.03.2020 № 3473/01, от 26.03.2020 № 3471/01;

- признать незаконным решение комитета, оформленное письмом от 24.04.2020 № 4755.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил в материалы дела дополнительные документы.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121, 156 АПК РФ в отсутствие представителя комитета, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основаниями для признания ненормативного правового акта и бездействия незаконным является несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат: Газораспределительная сеть с. Барково, назначение: газоснабжение, протяженность: 463,9 м, кадастровый номер 50:13:0030107:731, адрес: Московская область, Пушкинский район, с.п. Царёвское, с. Барково, право собственности общества на газораспределительную сеть зарегистрировано 19.07.2018 за № 50:13:0030107:731-50/013/2018-3; газораспределительная сеть с. Левково (ГУЗ МО санаторий «Пушкино»), назначение: газоснабжение, протяженность 1144 м, кадастровый номер 50:13:0000000:77418, адрес: Московская область, Пушкинский район, сельское поселение Царевское, с. Левково, право собственности общества на газораспределительную сеть зарегистрировано 18.07.2018 за № 50:13:0000000:77418-50/012/2018-3; газораспределительная сеть с. Ельдигино, назначение: газоснабжение, протяженность 1381,6 м, кадастровый номер 50:13:0040304:453, адрес: Московская область, Пушкинский район, с.п. Ельдигинское, с. Ельдигино, право собственности общества на газораспределительную сеть зарегистрировано 19.07.2018 за № 50:13:0040304:453-50/013/2018-3; газораспределительная сеть д. Лепёшки, назначение: газоснабжение, протяженность 2059,8 м, кадастровый номер 50:13:0030236:455, адрес: Московская область, Пушкинский район, с.п. Царевское, д. Лепёшки, право собственности общества на газораспределительную сеть зарегистрировано 18.07.2018 за № 50:13:0030236:455-50/012/2018-3.

Пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения

На основании норм части 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», главы V.7 ЗК РФ общество обратилось в администрацию с ходатайствами от 26.03.2020 № 3475/01, от 26.03.2020 № 3473/01, от 26.03.2020 № 3471/01 об установлении публичных сервитутов в отношении земель и земельных участков в целях размещения существующих объектов системы газоснабжения и их неотъемлемых технологических частей.

Письмом от 24.04.2020 № 4755 комитет отказал обществу в установлении публичного сервитута.

В обоснование отказа комитет указал на отсутствие обоснования необходимости установления публичного сервитута на испрашиваемые земельные участки в такой конфигурации и площади, отсутствие в графическом описании местоположения инженерного сооружения, в связи чем не представляется возможным определить местонахождение газопровода в испрашиваемых границах публичного сервитута.

Посчитав бездействие администрации по не установлению публичных сервитутов незаконным, отказ комитета незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 24 Устава Пушкинского городского округа Московской области, принятого решением Совета депутатов Пушкинского городского округа Московской области от 30.01.2020 № 121/11 (далее – Устав), структуру органов местного самоуправления Пушкинского городского округа, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения составляют:

1) Совет депутатов Пушкинского городского округа представительный орган местного самоуправления Пушкинского городского округа;

2) Глава Пушкинского городского округа высшее должностное лицо Пушкинского городского округа;

3) Администрация Пушкинского городского округа исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Пушкинского городского округа:

4) Контрольно-счётная палата Пушкинского городского округа контрольно-счётный орган Пушкинского городского округа. Изменение структуры органов местного самоуправления Пушкинского городского округа осуществляется не иначе как п\тем внесения изменений в настоящий Устав.

Пунктом 10 статьи 37 Устава предусмотрены полномочия Главы Пушкинского городского округа, к числу которых относятся:

- представление Пушкинского городского округа и администрации Пушкинского городского округа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действие от имени Пушкинского городского округа и администрации Пушкинского городского округа;

- издание постановлений и распоряжений администрации Пушкинского городского округа.

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением администрации от 24.03.2016 № 737 (далее – Положение), Комитет входит и структуру администрации и является функциональным органом по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

Пунктом 3.1.3 Положения предусмотрено, что Комитет вносит предложения Главе Пушкинского муниципального района Московской области по: резервированию и/или изъятию земельных участков в границах Пушкинского муниципального района Московской области для муниципальных нужд; установлению или изменению категории, вида разрешенного использования земельных участков, установлению публичных сервитутов в случаях, установленных законодательством.

Следовательно, у Комитета отсутствуют полномочия на рассмотрение по существу ходатайств и принятия по результатам их рассмотрения решений об отсутствии оснований необходимости установления публичных сервитутов – об отказе в установлении публичных сервитутов.

Таким образом, отсутствие у Комитета правовых оснований для принятия решения об отказе в установлении публичных сервитутов является самостоятельным основанием для признания такого решения Комитета незаконным.

Кроме того, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 ЗК РФ, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (пункт 1 статьи 39.39 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута» утверждены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута (далее – Требования № 542).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть, в том числе указано обоснование необходимости установления публичного сервитута.

С учетом подпункта «л» пункта 3 Требований № 542 обязательными сведениями при обосновании необходимости установления публичного сервитута в целях эксплуатации существующего линейного объекта являются реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на соответствующий объект.

При этом в целях установления публичного сервитута для эксплуатации существующего объекта подготовка документации по планировке территории не осуществляется. Следовательно, положения пункта 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ не подлежат применению.

Из материалов дела следует, что существующая газораспределительная сеть, для размещения которой заявитель обратился с ходатайствами об установлении публичного сервитута, состоит из газопроводов низкого давления, расположенных в границах одного муниципального образования Московской области, предназначенных для газоснабжения населения Пушкинского городского округа, относится к объектам местного значения.

В этой связи суд приходит к выводу, что единственным документом – основанием и обоснованием установления публичного сервитута является правоустанавливающий документ на линейный объект.

Материалами дела подтверждается, что в ходатайствах об установлении публичного сервитута заявитель указал, что газораспределительные сети являются существующими объектами и принадлежат на праве собственности заявителю.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.41 ЗК РФ требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 541 «Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения» утверждены требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения (далее – Требования № 541).

Пунктом 1 Требований № 541 установлено, что графическое описание местоположения границ публичного сервитута (далее - графическое описание) составляется с использованием сведений кадастровых планов территорий, единой электронной картографической основы и иных материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных (далее - картографическая основа), а также данных, полученных по результатам работ по определению местоположения границ публичного сервитута в соответствии с законодательством Российской Федерации, и состоит из схемы расположения границ публичного сервитута (далее - схема расположения) и описания границ публичного сервитута, содержащего координаты характерных точек границ публичного сервитута (далее соответственно - описание границ, характерные точки).

Материалами дела подтверждается, что представленные заявителем вместе с ходатайствами об установлении публичного сервитута схемы расположения оформлены в виде, совмещенном с картографической основой, с указанием на них сведений, предусмотренных Требованиями № 541, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, об используемых условных знаках и обозначениях, масштаба.

Таким образом, графическое описание границ публичных сервитутов газораспределительных сетей соответствует Требованиям № 541.

Документов, которые бы подтверждали недостатки представленных обществом с ходатайствами об установлении публичных сервитутов схемы расположения границ и описания границ публичного сервитута заинтересованным лицом в материалы дела не представлено. Представленное администрацией письмо комитета от 26.10.2020 № 9969 таковым не является.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности решения комитета, оформленного письмом от 24.04.2020 № 4755 от 24.04.2020 № 4755.

Поскольку в силу названных положений земельного законодательства уполномоченным органом местного самоуправления Пушкинского городского округа Московской области по принятию решения об установлении публичного сервитута, рассмотрения ходатайств об установлении публичного сервитута, принятию решения об отказе в установлении публичного сервитута наделена администрация, требование общества признать незаконным бездействие администрации в части, по не установлению публичных сервитутов признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию совершить действия, предусмотренные статьями 39.42, 39.43 главы V.7. Земельного кодекса Российской федерации в целях принятия решения о размещении существующих объектов газового хозяйства

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение КУИ Администрации Пушкинского городского округа Московской области от 24.04.2020 № 4755.

Признать незаконным бездействие Администрации Пушкинского городского округа Московской области по неустановлению публичных сервитутов в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов газового хозяйства с кадастровыми номерами 50:13:0000000:77418, 50:13:0040304:453, 50:13:0030236:455.

Обязать Администрацию Пушкинского городского округа Московской области установить публичные сервитуты в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов газового хозяйства с кадастровыми номерами 50:13:0000000:77418, 50:13:0040304:453, 50:13:0030236:455.

Взыскать с Администрации Пушкинского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО «Мособлгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить АО «Мособлгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной согласно платежному поручению от 13.05.2020 № 3913.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Ю.С. Таранец