Постановление от 24 июня 2021 г. по делу № А41-14388/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-14388/20
24 июня 2021 года
город Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи ФИО1,

судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.07.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 30.12.2019;

от третьих лиц: от Главгосстройнадзора Московской области: ФИО4, доверенность от 20.09.2019; от Администрации Ленинского городского округа: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 17 июня 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - Минжилполитики Московской области

на постановление от 11 марта 2021 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-14388/20

по заявлению ООО «СЗ «Южные горки»

об оспаривании решения

к Минжилполитике Московской области,

третьи лица: Главгосстройнадзор Московской области, Администрация Ленинского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СЗ «Южные горки» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Минжилполитике Московской области (далее - министерство) о признании незаконным решения об отказе в представлении государственной услуги - внесение изменений в разрешение на строительство (заявление от 24.12.2019 № Р001-2170116474-32161483).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главгосстройнадзор Московской области и Администрация Ленинского городского округа (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2021 года решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Минжилполитика Московской области обратилась с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебный акт незаконным и необоснованным, как принятый с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Третье лицо - Администрации Ленинского городского округа, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заинтересованного лица и третьего лица - Главгосстройнадзора Московской области поддержали доводы кассационной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, общество имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 50:21:070106:1710, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Горки Ленинские, пос. Мещерино. Площадь земельного участка - 8.411 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажное жилищное строительство. Запись о регистрации права от 24.09.2013 № 50-50-21/701/2013-642.

Администрацией муниципального образования городское поселение Горки Ленинские обществу 24.12.2014 выдано разрешение на строительство № RU50503102-996/С 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4, дом № 19) (общая площадь здания - 2.964,24 кв.м, общая площадь квартир - 2.515,06 кв.м, строительный объем 12.745,2 куб.м). Срок действия разрешения на строительство установлен до 24.12.2019.

Между обществом (заказчик) и ООО «АрДиАй» (исполнитель) 01.02.2013 заключен договор № 1юд/2013 об исполнении функций технического заказчика, связанных с застройкой (строительством) многоквартирных жилых домов.

По условиям договора от 01.02.2013 № 1юд/2013 ООО «АрДиАй» от имени и за счет заказчика осуществляется весь комплекс работ, связанных со строительством многоквартирных жилых домов начиная от подбора организаций для проведения изыскательских работ, разработки предпроектной, проектной и рабочей документации и заканчивая подготовкой приема-сдачи объектов в эксплуатацию и контролем выполнения гарантийных обязательств по законченным строительством объектам на период действия гарантии.

Для строительства объектов между обществом (заказчик), от имени которого выступает ООО «АрДиАй», действующее на основании договора от 01.02.2013 № 1юд/2013 и ООО «ЖК-Инвест» (генеральный подрядчик) 12.11.2019 заключен договор генерального подряда № 115008.

По условиям договора генерального подряда от 12.11.2019 № 115008 генеральный подрядчик обязался своими силами и средствами и/или силами привлеченных им субподрядных организаций в установленный договором срок выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию объектов (многоквартирные жилые дома - корпуса 16-21 и 26-35) в месте производства работ, передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик принять их и оплатить в порядке, предусмотренном договором.

Между ООО «ЖК-Инвест» (генеральный подрядчик) и ООО АСК «Олимпстрой» (подрядчик) 12.11.2019 заключен договор подряда № 115505, по условиям которого подрядчик обязался своими силами и средствами в установленный договором срок выполнить работы подготовительного периода для строительства многоквартирных жилых домов (корпуса 16-21 и 26-35) по устройству временных подъездных путей, площадок из ж/б плит и временных ограждений строительных площадок.

Общество 18.11.2019 направило извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 19), расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, <...> на земельном участке с кадастровым номером 50:21:070106:1710.

По заявлению принято положительное решение. Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 19) утверждено 20.11.2019, Главным управлением государственного строительного надзора Московской области сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела 07-64-167200.

Работы по строительству объекта начаты 06.12.2019, ход выполнения работ отражен в «Общем журнале работ», зарегистрированном в Главном управлении государственного строительного надзора Московской области 21.11.2019.

Срок действия разрешения на строительство № RU50503102-996С установлен до 24.12.2019.

Для продления срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 19) общество 24.12.2019 направило обращение-заявку № Р001-2170116474-32161483 о предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в разрешение на строительство» в министерство через Региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Министерство 01.09.2020 по обращению № Р001-2170116474-32161483 вынесло решение об отказе в предоставлении государственной услуги «внесение изменений в разрешение на строительство» с указанием основания для отказа - «Наличие информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения».

В связи с истечением срока действия разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 19) 24.12.2019 работы по строительству объекта приостановлены.

Общество, полагая, что отказ министерства является незаконным, а также нарушает его права и законные интересы заявителя, обратилось в Арбитражный суд Московской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о факте начала работ по строительству объекта. Суд первой инстанции указал, что подготовительные работы, связанные с подготовкой и планировкой территории строительной площадки, не могут рассматриваться как работы по строительству объекта, на необходимость начала которых указано в пункте 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные обществом требования - удовлетворению. При этом суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 ГрК РФ, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, законом установлено два основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство: отсутствие начатых работ по строительству на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство и/или отсутствие извещения о начале данных работ.

Положениями пункта 13 статьи 1 ГрК РФ строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с разделом 6 «Производство строительных работ» Свода правил «Организация строительства» СП 48.13330.2011 (приказ Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 «Об утверждении свода правил «СНиП 12-01-2004 «Организация строительства») (далее - Свод правил), подрядчик, осуществляющий строительство, до начала любых работ должен оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (пункт 6.2.8 Свода правил).

Внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства, освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и другое), планировку территории, искусственное понижение (в необходимых случаях) уровня грунтовых вод, перекладку существующих и прокладку новых сетей инженерно-технического обеспечения, устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией в необходимых случаях контрольно-пропускного режима, размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений, устройство складских площадок, организацию связи для оперативно-диспетчерского управления производством работ, обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

В подготовительный период могут быть возведены постоянные здания и сооружения для нужд строительства, или приспособлены для этих целей существующие.

Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ (пункт 6.2.10 Свода правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, общество 18.11.2019 направило извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 19), расположенного по адресу: Московская области, Ленинский район, г.п. Горки Ленинские, <...> на земельном участке с кадастровым номером 50:21:070106:1710. По заявлению принято положительное решение.

Извещение о начале строительства 4-х этажного многоквартирного дома (тип 4 дом 19) утверждено 20.11.2019, Главным управлением государственного строительного надзора Московской области сформирована программа проведения проверок строительства объекта с номером дела 07-64-167200.

Работы по строительству объекта начаты 06.12.2019, ход выполнения работ отражен в «Общем журнале работ», зарегистрированном в Главном управлении государственного строительного надзора Московской области 21.11.2019.

Также апелляционным судом установлено, что согласно договору подряда от 01.07.2019 № 115021 ООО «ЖК-Инвест» выполняет комплекс строительно-монтажных работ по созданию внутриквартальных сетей водоснабжения, водоотведения хозяйственно-бытовых и ливневых стоков жилых домов (корпуса 16-21, 26-35). Согласно актам и справкам о стоимости выполненных работ и затрат от 29.07.2019 № 1 и от 26.08.2019 № 2 в период с 01.07.2019 по 26.08.2019 подрядчиком ООО «ЖК-Инвест» выполнен комплекс строительно-монтажных работ по постройке внутриплощадочных сетей водопровода НВ, внутриплощадочных сетей хозбытовой канализации НК и внутриплощадочных сетей дождевой канализации НДК.

В соответствии с актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат № 1 и № 2 за период с 09.12.2019 по 14.02.2020 подрядчиком ООО «ЖК-Инвест» в рамках договора генерального подряда № 115008 на строительной площадке по адресу: Московская область, г.п. Горки Ленинские, пос. Мещерино выполнен комплекс работ по установке столбов ограждения, огрунтовке столбов ограждения, монтажу металлических ригелей, огрунтовке ригелей, монтажу ограждений из профлиста, что соответствует требованиям пункта 7.17 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-01-2004, зарегистрированных Росстандартом в качестве СП 48.13330.2011: лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД (в том числе в отношении линейных объектов, при строительстве, реконструкции автомобильных дорог).

Кроме того, в соответствии с СДОС-04-2009 Методикой проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, принятой решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20.07.2009 № 30-БНС, внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы, расчистка территории и подготовка ее к застройке, строительство временных дорог, инженерных сетей и сооружений являются строительными работами, подлежащими строительному контролю.

В соответствии с разделом 5 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-01-2004, зарегистрированных Росстандартом в качестве СП 48.13330.2011, работы по подготовке строительной площадки являются строительными работами.

Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее - Перечень), подготовительные работы являются работами на этапе строительства.

В силу пункта 2.2 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня, строительство временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений относится к подготовительным работам на этапе строительства.

Согласно пункту 3 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня, земляные работы, в том числе по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода, относятся к строительным работам.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что согласно акту разбивки осей от 13.11.2019 № 131119/1 ООО «Градо-Спецстрой» произведена в натуре разбивка осей домов № 16-21, что в соответствии с пунктом 4.7 СП 126.13330.2017 «Геодезические работы в строительстве», утвержденным приказом Минстроя России от 24.10.2017 № 1469/пр, и СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 04.02.1985 № 15, также относится к строительным работам.

В соответствии с положениями пункта 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ работы по строительству начаты.

Указанная позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 28.02.2017 № 303-АД16-18362 и от 26.02.2021 № 305-ЭС21-2139.

С учетом представленных документов апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о доказанности обществом начала ведения работ с 06.12.2019, и об отсутствии у министерства оснований для отказа обществу в продлении срока действия разрешения на строительство.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, в целях устранения нарушенных прав общества апелляционный суд обоснованно возложил на министерство обязанность внести изменения в разрешение на строительство от 24/12/2014 № RU50503102-996/С на основании заявления общества от 24.12.2019 № Р001-2170116474-32161483.

Учитывая изложенное, апелляционный суд обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования и отменил решение суда первой инстанции.

Таким образом, доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятого по настоящему делу постановления апелляционного суда.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2021 года по делу № А41-14388/20 оставить без изменения, кассационную жалобу Минжилполитики Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий-судьяВ.В. ФИО1

СудьиР.Р. Латыпова

Е.Е. Шевченко