Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А41-38107/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Москва 11.09.2023 Дело № А41-38107/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2023 Полный текст решения изготовлен 11.09.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РЕКОНСТРУКЦИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжение от 02.02.2023 № 150-РСМ, при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕКОНСТРУКЦИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВО» (далее – заявитель, общество, ООО «РЕКОНСТРУКЦИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВО») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным распоряжение от 02.02.2023 № 150-РСМ.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

02.02.2023 Министерством экологии и природопользования Московской области вынесено распоряжение № 150-РМ о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятия с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 80343 ТЭ.

Не согласившись с приказом Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Основания и порядок прекращения права пользования недрами предусмотрены положениями статей 20, 21 Закона о недрах.

Согласно п. 3 ч. 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Реконструкция и Строительство» была выдана лицензия МСК 80 343 ТЭ для разведки и добычи ОПИ - песков строительных на месторождении Сурмино площадью 9,63 га.

Дата регистрации лицензии - 14.08.2019, срок окончания ее действия - 01.10.2024. Условия пользования недрами по лицензии МСК 04880 ТР содержатся в приложении № 1 к лицензии.

Минэкологии МО установлены следующие нарушения условий пользования недрами:

В соответствии с пунктом 3.10 условий пользования недрами к лицензии МСК 80343 ТЭ (далее - Условия) недропользователь не позднее 15.11.2020 обязан разработать технический проект разработки участка недр, предоставленного в пользование, и рекультивации нарушенных земель (далее - технический проект) с учетом требований

промышленной безопасности, охраны недр и природоохранного законодательства, получить на него положительное заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), согласовать и утвердить технический проект в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 3.11 Условий не позднее 10-ти дней с даты согласования технического проекта недропользователь обязан представить в Министерство выписку из технического проекта, содержащую сведения о его утверждении в соответствии с требованиями действующего законодательства, о направлении, порядке, сроках рекультивации, стоимости рекультивационных работ.

Согласно пункту 3.12 Условий не позднее 15.02.2021, после выполнения требований пункта 3.10 Условий, недропользователь обязан получить в установленном законодательством порядке документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Требования пунктов 3.10, 3.11, 3.12 Условий ООО «Реконструкция и Строительство» не выполнены.

Таким образом, факт нарушения подтвержден материалами дела.

Письмом от 19.04.2022 № 25исх-12972 Министерство уведомило общество, что если указанные нарушения не будут устранены в течение 9 (девяти) месяцев с момента получения настоящего уведомления и информация об устранении данных нарушений не будет предоставлена в Министерство, то, учитывая положения пункта 3 части 2 статьи 20 и части 4 статьи 21 Закона «О недрах», Министерством будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии на пользование недрами МСК 80343 ТЭ.

Сведения об устранении нарушений в Министерство представлены не были.

В связи с этим Министерство экологии и природопользования Московской области издало распоряжение № 150-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятия с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 80343 ТЭ».

Таким образом, распоряжение вынесено Министерством экологии и природопользования Московской области в рамках установленных полномочий в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова