Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А40-40118/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-40118/21-139-277
г. Москва
27 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2021 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фенсма" (119330, Москва город, Мосфильмовская улица, дом 17Б, мансарда ПОМ II комн 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2010, ИНН: <***>)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановление от 09.02.2021 №0401-127/2021/ЮЗАО

при участии:

от заявителя – ФИО2, лов №95 от 11.01.2021, диплом;

от ответчика – ФИО3, дов. №ДПиООС05-20-6385/20 от 16.12.2020, диплом

установил:

ООО "Фенсма" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 09.02.2021 №0401-127/2021/ЮЗАО о привлечении к административной ответственности по ст.4.46 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03 декабря 2020 года в период времени с 01 ч. 52 мин. до 02 ч. 30 мин. сотрудниками ГПБУ «Мосэкомониторинг» произведен замер уровня шума на территории, прилегающей к жилым домам 9 и 11 по ул. Косыгина города Москвы.

В период проведения измерений на территории указанной строительной площадки велись работы с использованием экскаватора, осуществляющего перемещение грунта, двух автобетоносмесителей, глушение двигателей которых не обеспечивалось, а также наблюдались сварочные работы.

По данным информационного щита по указанному адресу: генеральной подрядной организацией является ООО «Фенсма», заказчиком ООО «Яндекс», в указанной локации ведутся работы по строительству делового центра по адресу: Москва, ЮЗ АО, ул. Косыгина, 15.

Протоколом проведения измерения уровня шума от 07.12.2020 № 376 ГПБУ «Мосэкомониторинг» в указанный период времени зафиксировано превышение нормативов допустимого уровня шума во всех контрольных точках.

В контрольной точке № 1, непосредственно прилегающей к жилому дому 11 по ул. Косыгина зафиксированы превышения нормативов допустимых уровней шума, установленных СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», с учетом расширенной неопределенности на 9,2 дБА по эквивалентному уровню звука и на 0,4 дБА по максимальному уровню звука. Зафиксированные превышения обусловлены производством работ на территории строительной площадки, расположенной по адресу: Москва, ЮЗ АО, ул. Косыгина, 15.

Зафиксирован единичный проезд транспортных средств по ул. Академика Зельдовича и проезд транспортных средств по ул. Косыгина. В период проведения измерений в контрольных точках № 3 и № 4 проезд транспортных средств по ул. Академику Зельдовича не наблюдался и не прослушивался.

Таким образом, административный орган пришел выводу, что исходя из материалов проведенного обследования (в т.ч. протокол проведения измерений уровня шума от 07 декабря 2020 года № 376, фотоматериалы), выявлены факты превышения нормативных показателей допустимых значений, установленных для территории жилой застройки в ночное время при производстве строительных работ.

На основании выявленных нарушений должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в отношении ООО "Фенсма" составлен протокол от 14.01.2021 М 1212-1885/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.46 КоАП г.Москвы.

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 27.06.2014 № 0501-845/2014-2, вынесенным при участии представителя Общества, ООО «ФЕНСМА» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.46 КоАП Москвы, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Указанное постановление вынесено в отсутствии полномочного представителя общества при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя общества.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Статьей 4.46 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" установлено, что нарушение установленных правовыми актами города Москвы условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Данная норма является бланкетной, которая предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими режим осуществления подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (далее - СП 2.2.4/2.1.8.562-96), установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки. В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.2.4/2.1.8.562-96 санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

В таблице 3 указанного документа приведены допустимые уровни звукового давления, уровня звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории застройки. Пункт 9 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 определяет допустимые уровни звука с 23 ч. до 7 ч. на территориях непосредственно прилегающих, в том числе к жилым домам.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты;

- при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий;

- запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.

Согласно требованиям постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных, размещения временных объектов в городе Москве»:

2.1. В целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности на участке проведения работ и прилегающей территории проведение работ должно соответствовать требованиям защиты прилегающих территорий от неблагоприятных воздействий, связанных с производством работ, их транспортным обслуживанием и инженерным обеспечением, в том числе от шумовых воздействий, вибрации, загазованности и запыления атмосферного воздуха;

2.5.15. При выполнении работ в ночное время суток необходимо: обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; исключить громкоговорящую связь; исключить забивку свай, шпунта и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы; исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

Согласно ст. 2 Закона города Москвы от 12 июля 2002 года № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» (далее - Закон) к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся: производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве.

Согласно ст. 1 Закона ночное время - период времени с 23 часов до 7 часов.

Согласно ст. 3 Закона нарушение покоя граждан и тишины в городе Москве влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1.3.4 Распоряжения Правительства Москвы от 30 июня 2004 года № 1312-РП «О мерах по информированию жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений» производство работ в ночное время суток разрешается при выполнении следующих условий:

-обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке;

-исключить громкоговорящую связь;

-не производить сварочные работы без установки защитных экранов;

-исключить забивку фундаментных свай и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы;

-не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к строительной площадке;

-исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

По факту нарушения условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Административным расследованием установлен шум от работ, осуществлявшихся ООО «ФЕНСМА» в ночной период суток при строительстве на объекте по адресу: Москва. ЮЗАО. ул. Косыгина. 15, согласно измерениям, превысил допустимые уровни на 9,2 дБА по эквивалентному уровню звука и на 0,4 дБА по максимальному уровню звука (протокол проведения измерения уровня шума от 07.12.2020 № 376 ГПБУ «Мосэкомониторинг»)

В ходе проведения административного расследования у ООО «Фенсма» (подрядчик), ООО «Яндекс» (заказчик) были истребованы документы (определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении).

Согласно Договору подряда (далее - Договор) от 31.07.2020 № 10342763 подрядчиком является ООО «Фенсма», которое принимает на себя обязательства по выполнению Работы подготовительного периода, Работы по сносу. Работы по Строительству и иные работы, связанные с Работами и обязуется передать Заказчику результаты Работ. Результаты работ по Сносу и Работ по Строительству и иных работ обязуется выполнять в установленные в Договоре сроки и в соответствии с действующим Законодательством.

В соответствии с п. 2.2.2 Договора обязуется соблюдать требования ч. 7 ст. 55.31 Градостроительного кодекса (Лицо, осуществляющее снос, обеспечивает соблюдение требований проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, технических регламентов, техники безопасности в процессе выполнения работ по сносу* объекта капитального строительства и несет ответственность за качество выполненных работ).

В соответствии с Договором подрядчик (ООО «Фенсма») подтверждает, что является лицом, осуществляющим снос Объекта в понимании ст. 55.31 Градостроительного кодекса, а именно, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде. Несет ответственность за соблюдение Законодательства, в том числе, несет ответственность за обеспечение безопасности условий труда, выполнение противопожарных и санитарно-экологических мероприятий при производстве Работ, предусмотренных Законодательством и требованиями нормативно-технической документации.

Согласно предоставленным ООО «Фенсма» Общему журналу работ, журналу сварочных работ и журналам строительных машин, в указанный период времени (03.12.2020) работы на Объекте проведены ООО «Фенсма».

Таким образом, 03 декабря 2020 года в период времени с 01 ч. 52 мин. до 02 ч. 30 мин. на территории, прилегающей к жилым домам 9 и 11 по ул. Косыгина, ООО «Фенсма» допустило нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение нормативов допустимого уровня шума на 9,2 дБА по эквивалентному уровню звука и на 0,4 дБА по максимальному уровню звука, обусловленное производством работ на территории строительной площадки, расположенной по адресу: г. Москва, ЮЗАО, ул. Косыгина, 15, что является нарушением требований ст. 11, 38 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 закона города Москвы от 12 июля 2002 года № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве», п. 2.5.15 Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», распоряжения Правительства Москвы «О мерах по информированию жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений» от 30.06.2004 № 1312-РП, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 36.

Факт превышения нормативов допустимого уровня шума в ночное время (проверка проводилась 03.12.2020 с 0152 до 0230) подтверждается протоколом проведения измерений уровня шума от 07.12.2020 № 376, протоколом об административном правонарушении от 14.01.2021 № 1212-1885/2020.

Согласно протокола проведения измерений уровня шума от 07.12.2020 № 376 измерения производились более двух часов в период с 0152 до 0230, что соответствует ГОСТ 23337-2014.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Москвы от 24.06.2003 № 480-ПП «О предоставлении данных государственного экологического мониторинга города Москвы» экологическая информация и иные данные, выдаваемые ГПБУ «Мосэкомониторинг» как на бумажных, так и на магнитных носителях, в дополнительных проверках и удостоверениях не нуждаются.

Таким образом, проведенные замеры уровня шума соответствуют требованиям ГОСТ23337-2014 и не требуют дополнительных подтверждений.

Довод общества о том, что в материалах дела имеются разночтения обстоятельств, на которые ссылается административный орган в обжалуемом постановлении, не соответствуют действительности, поскольку все сведения изложенные в протоколе проведения измерений уровня шума от 07.12.2020 № 376 соответствуют фабуле правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 14.01.2021 М 1212-1885/2020, на основании которого вынесено постановление о привлечении общества ООО «ФЕНСМА» к административному правонарушению без искажения первоначальных сведений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Обществом требований законодательства, а также свидетельствующие о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренных ст.4.46 КоАП г. Москвы, а также вины ООО "Фенсма" в его совершении. Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, в порядке предусмотренных правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ в размере, установленном ч. 1 ст.4.46 КоАП г. Москвы.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, ст. 24.2, 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова