Решение от 24 июня 2018 г. по делу № А29-7907/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7907/2017
24 июня 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года, полный текст решения изготовлен 24 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Местной православной религиозной организации прихода Свято - Вознесенского храма г. Сыктывкара Республики Коми религиозной организации «Сыктывкарская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Республики Коми по охране объектов культурного наследия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 31.01.2018), ФИО3 (по указу настоятеля от 04.06.2018 №16),

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 09.01.2018 №1)



установил:

Местная православная религиозная организация прихода Свято -Вознесенского храма г.Сыктывкара Республики Коми религиозной организации Сыктывкарская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Республики Коми по охране объектов культурного наследия о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 13.06.2017 № 04/2017.

Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия не согласно с заявленными требованиями, в отзыве от 15.08.2017 № 01/811.

12 февраля 2018 года от заявителя поступили возражения на отзыв, в которых также настаивает на заявленных требованиях.

26 февраля 2018 года от ответчика поступили возражения на заявление от 26.02.2018 № 01/253, в которых также указывает на нарушение требований по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

23 апреля 2018 года от Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия поступили дополнения от 23.04.2018 № 01/501.

23 апреля 2018 года от Местной православной религиозной организации прихода Свято - Вознесенского храма г. Сыктывкара Республики Коми религиозной организации «Сыктывкарская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» поступили дополнительные документы в материалы дела.

28 мая 2018 года от Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия поступили дополнения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18.06.2018, по окончании которого, заседание было продолжено.

Исследовав материалы арбитражного дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные сторонами, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно приказу Управления Республики Коми от 20 марта 2017 г. № 32-од территория объектов культурного наследия регионального значения относится к землям историко-культурного назначения.

Приказом Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия № 127-ОД от 21.10.2016 утвержден План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год.

Приказом Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия № 53-ОД от 24.05.2017 внесены изменения в приказ №127-ОД, в связи с изменением сведений о проверяемом юридическом лице. Приказ согласован с Прокуратурой Республики Коми.

На основании вышеназванных приказов должностными лицами Управления СЕ. ФИО5, ФИО6, ФИО4 проведена плановая проверка Местной православной религиозной организации прихода Свято - Вознесенского храма г. Сыктывкара Республики Коми религиозной организации «Сыктывкарская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» в период с 5 июня по 13 июня 2017 года.

Порядок проведения проверки определен Административным регламентом по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного приказом № 78-ОД от 08.06.2016г. (далее - Административный регламент).

Согласно пп.3 п.6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона; и т.д.

Аналогичная обязанность предусмотрена пп.14 п. 1.10 Административного регламента.

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Пунктами 1 и 3 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлено: отнести памятники истории и культуры республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнести к объектам культурного наследия регионального значения.

В соответствии с постановлением Совета Министров Коми АССР от 30 марта 1971 года № 131 «О памятниках истории и культуры Коми АССР»: «Бывшее Кирульское кладбище в г. Сыктывкаре, где захоронен ФИО7 -организатор морозовской стачки в Орехово-Зуево в 1885 г., героиня гражданской войны ФИО8, борцы за Советскую власть в Коми крае ФИО9, ФИО10, Б.В. Сурконт и другие» (г. Сыктывкар, м. Кируль, вокруг церкви Вознесения Господня в районе улиц Кирова-Заводская-Береговая) (далее - Бывшее Кирульское кладбище в г. Сыктывкаре), и «Здание бывшей церкви на Кирульском кладбище в г. Сыктывкаре» (уточненное наименование - «Церковь Вознесения Господня») (далее - Здание бывшей церкви на Кирульском кладбище в г. Сыктывкаре), располагающиеся по адресу: <...>, приняты на государственную охрану.

На основании Постановления Совета Министров Коми АССР от 05.02.1990г. № 24 с 01 июля 1991г. Здание бывшей церкви на Кирульском кладбище в г. Сыктывкаре передано Сыктывкарской общине Русской православной церкви.

На основании Указа Главы Республики Коми от 23.06.1995г. № 257 «О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к государственной собственности Республики Коми имущества религиозного назначения» Здание бывшей церкви на Кирульском кладбище в г. Сыктывкаре передано в бессрочное безвозмездное пользование.

На основании Постановления Главы Администрации муниципального образования «Город Сыктывкар» от 04.10.2005г. № 10/3235 Местной Православной религиозной организации - приходом Свято-Вознесенского Кафедрального Собора г. Сыктывкара Республики Коми Сыктывкарской и Воркутинской епархии Русской Православной Церкви предоставлен земельный участок, площадью 9801 кв.м. для обслуживания здания Вознесенской церкви.

4 сентября 2008 года между Министерством культуры Республики Коми и Местной Православной религиозной организации - приходу Свято-Вознесенского Кафедрального Собора г. Сыктывкара Республики Коми Сыктывкарской и Воркутинской епархии Русской Православной Церкви заключен Договор № 03/08 о сохранности и использовании недвижимого памятника истории и культуры религиозного значения (далее - Договор о сохранности).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24 августа 2016 года здание бывшей церкви на Кирульском кладбище в г. Сыктывкаре зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером № 38131-р как объект культурного наследия регионального значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 октября 2016 года Бывшее Кирулъское кладбище в г. Сыктывкаре зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером № 46616-р 38131-р как объект культурного наследия регионального значения.

Приказом Управления от 12 сентября 2016 г. № 103-од утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения Здание бывшей церкви на Кирульском кладбище в г. Сыктывкаре», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Охранное обязательство), устанавливающее требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно письму Министерства культуры Российской Федерации от 30.01.2015 г. № 26-01-39-ГП на основании пункта 8 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ, статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 утверждены требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (далее - Требования), которые определяют состав документации, необходимый для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.

Приказом Управления Республики Коми от 20 марта 2017 г. № 32-од (далее - Приказ № 32-од от 20.03.2017г.) утверждены границы и режим использования территории объектов культурного наследия регионального значения Бывшее Кирульское кладбище в г. Сыктывкаре и Здание бывшей церкви на Кирульском кладбище в г. Сыктывкаре, располагающиеся по адресу: <...>.

По результатам проверки административный орган выявил нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

Работы по сохранению (проектные и ремонтно-реставрационные) объекта культурного наследия «Здание бывшей церкви на Кирульском кладбище в г. Сыктывкаре» (уточненное наименование - «Церковь Вознесения Господня»), расположенного по адресу: <...> были проведены за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в рамках ФЦП «Культура России» в 2008 - 2010 гг.

В настоящее время здание памятника находится в удовлетворительном состоянии.

На территории объекта культурного наследия, в границах территории, утвержденной приказом Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 20 марта 2017 г. № 32-од. с южной стороны размещается «Мемориал в честь участников революционного движения и Гражданской войны, участников социалистического строительства в Коми крае». Мемориал в собственности МО ГО «Сыктывкар»; находится в неудовлетворительном состоянии и нарушает визуальное восприятие здания-памятника.

С северной стороны Церкви Вознесения Господня за деревянным забором на расстоянии от 10-12 до 35-37 м от северного фасада, зафиксированы складированные строительные материалы (кирпич, пиломатериалы (доски), новый свайный ленточный железобетонный фундамент 21x12.6 м, к западу от него - отвалы земли и собранный в груду мусор.

Согласно документам, имеющимся в распоряжении Управления, а также представленным проверяемым лицом, Управлением архитектуры градостроительства и землепользования АМО ГО «Сыктывкар» в соответствии с Договором на оказание услуг от 4 августа 2010 г. № 1812 оказаны услуги по подготовке исходно-разрешительной документации для строительства объекта «Церковно-Приходский дом» по ул. Заводской.

В 2015 г. ООО «Новтехинжиниринг» разработана проектная документация на объект строительства «Церковно-приходский дом» по адресу: <...>.

МПРО «Прихода Свято-Вознесенского храма г. Сыктывкара Республики Коми Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат администрацией МО ГО Сыктывкар было дано Разрешение на строительство от 3 февраля 2016 г. № 11-RU11301000-20-2016. Наименование объекта капитального строительства в соответствии с разрешением «Церковно-Приходский дом».

Письмом администрации МО ГО «Сыктывкар» от 05.05.2016 г. № 01/1-16/813 действие разрешения от 3 февраля 2016 г. № 11-RU11301000-20-2016 на строительство объекта «Церковно-Приходский дом» по адресу: <...> приостановлено в связи с действием на указанном участке градостроительных ограничений - охранная зона памятников.

Охранная зона установлена в соответствии с Постановлением Совета Министров Коми ССР от 24 сентября 1991 г. № 365 «Об утверждении проекта охранных зон памятников истории и культуры г. Сыктывкара», решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Региональным органом охраны объектов культурного наследия (с 2016 г. - Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия) согласования на строительство объекта «Церковно-Приходский дом» по адресу: Республика Коми. <...> не выдавалось.

Согласно рассмотренным документам, проверяемым лицом исследование земельного участка на предмет наличия (отсутствия) захоронений не проводилось; задание на проектирование, эскизный проект и разрешение на строительство до начала проведения земляных и строительных работ в региональный орган охраны объектов культурного наследия не представлялись.

Согласовательная документация на строительство новых объектов в границах территории объекта культурного наследия в период 2010-2015 гг. Министерством культуры Республики Коми, с 2016 г. Управлением не выдавалась.

Проектная документация, представленная юридическим лицом в ходе проверки, разработана без учета требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

По результатам проверки выявлено, что в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, устанавливающей требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, на территории памятника осуществлено строительство (закладка фундамента) объекта капитального строительства. На дату проверки разрешение на строительство приостановлено.

Работы проведены в нарушении пунктов 2-3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ без соблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, отсутствии необходимых согласований органа охраны объектов куль» турного наследия, отсутствии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия.

В нарушение подпункта 8 пункта 1 статьи 47.3 проверяемым лицом допущено ухудшение состояния территории объекта культурного наследия, территория объекта, культурного наследия находится в неблагоустроенном состоянии.

По результатам проверки составлен акт проверки № 04/2017 от 13.06.2017 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 04/2017 от 13.06.2017.

В частности согласно п.1.1 оспариваемого предписания установлено нарушение:

- на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

С северной стороны Церкви Вознесения Господня зафиксирован новый свайный ленточный железобетонный фундамент 21x12,6 м.

Для устранения указанного нарушения предписано:

- привести в благоустроенное состояние северную часть территории объекта культурного наследия в соответствии с режимом использования территории объектов культурного наследия, утвержденным приказом Управления Республики Коми от 20 марта 2017 г. № 32-од .

Согласно п.2.1 оспариваемого предписания установлено нарушение требований по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ:

- проектная документация на строительство объекта в границах территории ОКН «Здание бывшей церкви на Кирульском кладбище в г. Сыктывкаре» (уточненное наименование - «Церковь Вознесения Господня»), расположенного по адресу: <...>, разработана без учета законодательства об охране объектов культурного наследия, не имеет необходимых согласований органа охраны объектов культурного наследия.

Для устранения указанного нарушения предписано:

- обеспечить соблюдение мер, предусмотренных статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно п.3.1 оспариваемого предписания установлено нарушение требований к содержанию и использованию ОКН - не поддерживается в благоустроенном состоянии территория объекта культурного наследия:

С северной стороны Церкви Вознесения Господня складированные строительные материалы (кирпич, пиломатериалы (доски), отвалы земли и собранный в груду мусор;

С южной стороны Церкви Вознесения Господня руинированный «Мемориал в честь участников революционного движения и Гражданской войны, участников социалистического строительства в Коми крае».

Для устранения указанного нарушения предписано:

Совместно с МО ГО «Сыктывкар», в соответствии с режимом использования территории объектов культурного наследия, утвержденным приказом Управления Республики Коми от 20 марта 2017 г. № 32-од и привести в благоустроенное состояние южную часть территории объекта культурного наследия, включая перенос и реконструкцию мемориала.

Работы по благоустройству с северной стороны Церкви Вознесения Господня провести в соответствии с подпунктом 1.1 настоящего предписания.

Суд рассмотрев материалы дела, материалы проверки, приходит к следующему.

Решением Сыктывкарского городского суда от 21.08.2017 по делу №2а-6607/2017, которое оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от 20.11.2017, удовлетворен административный иск заявителя к Управлению Республики Коми по охране объектов культурного наследия, признан недействительным приказ Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 20.03.2017 № 32-од.

В ходе рассмотрения данного дела судами установлено, что заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 9801 кв.м для обслуживания здания Вознесенской церкви по адресу: <...>, с кадастровым номером 11:05:0107002:0064, право собственности зарегистрировано 26.04.2006.

На основании договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия религиозного назначения от 10.10.2008 № К-34- 10/2008, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми и Местной православной религиозной организацией прихода Свято- Вознесенского Кафедрального Собора г. Сыктывкара Республики Коми Сыктывкарской и Воркутинской епархии, заявителю передано в безвозмездное пользование на забалансовый счет здание Церкви Вознесения Господня, расположенное по вышеуказанному адресу, для сохранения его как памятника истории и культуры и использования под богослужения, чинопоследования, таинства, обряды, требы, шествия и церемонии.

Согласно паспорту памятника истории и культуры здание Церкви Вознесения Господня входит в состав объектов историко-культурной заповедной территории «Старый Усть-Сысольск», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176.

04.09.2008 между Министерством культуры Республики Коми и Местной православной религиозной организацией прихода Свято- Вознесенского Кафедрального Собора г. Сыктывкара Республики Коми Сыктывкарской и Воркутинской епархии заключен договор № 03/08 о сохранности и использовании недвижимого памятника истории и культуры религиозного назначения, по условиям которого административный истец обязался нести ответственность за сохранность передаваемого памятника, его территории, движимых памятников и культурных ценностей, использовать их для своих уставных целей в соответствии с Договором; содержать здание памятника и все связанное с ним имущество, являющееся движимыми или культурными ценностями, в надлежащем техническом состоянии, нести, связанные с этим и установленные законодательством расходы, в том числе по оплате коммунальных услуг, а также обеспечивать охранные и противопожарные меры; содержать в благоустроенном состоянии территорию памятника, не допускать пристроек к памятнику и не возводить новые строения и сооружения в пределах территории без предварительного согласования с Госорганом; не заселять помещения памятника жильцами для проживания как временного, так и постоянного характера, за исключением специально предназначенных под жилье помещений в соответствии с уставом Религиозного объединения; без специального разрешения Госоргана не производить перестроек и переделок здания, его конструктивных и декоративных элементов, как в экстерьере, так и в интерьере.

Из схемы границ территории объектов культурного наследия регионального значения, утвержденной приказом от 20.03.2017 № 32-од, следует, что данная территория включает земельный участок по адресу: <...>, с кадастровым номером 11:05:0107002:0064, принадлежащий заявителю.

Постановлением Совета Министров Коми АССР от 30.03.1971 № 131 объект «Бывшее Кирульское кладбище в г. Сыктывкаре, где захоронены ФИО7 -организатор Морозовской стачки в Орехово-Зуево в 1885 году, героиня гражданской войны ФИО8, борцы за Советскую власть в Коми крае Х.Ф, ФИО11, ФИО10, Б.В. Сурконт и другие» включен в перечень памятников истории и культуры Коми АССР, подлежащих государственной охране.

Кирульское кладбище возникло в середине 80-х годов 18 века, когда после утверждения плана нового города Усть-Сысольска (1783, в настоящее - время город Сыктывкар) кладбище было вынесено за городскую черту в м. Кируль недалеко от окраинной Юго-Загородной улицы города. В 1790 году при кладбище была построена деревянная Никольская церковь, а в 1811-1820 гг. рядом с ней была возведена каменная Вознесенская кладбищенская церковь.

В 1932 году кладбище было закрыто и перенесено на новое место - на дальнюю окраину города в район современного больничного городка.

Горожанам было предложено в трехдневный срок самостоятельно перенести старые захоронения на новое кладбище, что практически не было осуществлено. Кладбище было снесено, ограда разобрана, каменные памятники вывезены, а деревянные кресты закопаны.

В начале 1970-х постановлением Совета Министров Коми АССР от 30.03.1971 № 131 на государственную охрану был поставлен историко- революционный памятник под наименованием «Бывшее Кирульское кладбище в г. Сыктывкаре, где захоронены ФИО7 - организатор Морозовской стачки в Орехово-Зуево в 1885 году, героиня гражданской войны ФИО8, борцы за Советскую власть в Коми крае Х.Ф, ФИО11, ФИО10, Б.В. Сурконт и другие».

Ко времени принятия постановления значительная часть территории кладбища была либо застроена, либо захламлена, могилы в ходе «хозяйственного освоения» территории в 1930-1960-х годов были уничтожены или находились под завалами мусора - визуальных признаков захоронений не наблюдалось. К 1987 году порядок на территории бывшего кладбища был наведен. Летом того же года у южной стены восстанавливаемого к тому времени здания церкви начались работы по сооружению мемориала в честь участников революционного движения.

Мемориальный комплекс, увековечивающий имена людей, похороненных на Кирульском кладбище и связанных с революционным движением, гражданской войной и социалистическим строительством в Коми крае, был открыт 04.11.1987.

До настоящего времени от объекта «Бывшее Кирульское кладбище в г. Сыктывкаре, где захоронены ФИО7 - организатор Морозовской стачки в Орехово-Зуево в 1885 году, героиня гражданской войны ФИО8, борцы за Советскую власть в Коми крае Х.Ф, ФИО11, ФИО10, Б.В. Сурконт и другие» фактически сохранился только мемориальный комплекс в честь людей, похороненных на Кирульском кладбище и связанных с революционным движением, гражданской войной и социалистическим строительством в Коми крае. Само кладбище как объект отсутствует.

Судами установлено, что Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия при утверждении границ и режима использования территории объектов культурного наследия регионального значения: «Бывшее Кирульское кладбище в г. Сыктывкаре, где захоронены ФИО7 - организатор Морозовской стачки в Орехово-Зуево в 1885 году, героиня гражданской войны ФИО8, борцы за Советскую власть в Коми крае Х.Ф, ФИО11, ФИО10, Б.В. Сурконт и другие», «Здание бывшей церкви на Кирульском кладбище в г. Сыктывкаре» не был соблюден порядок определения этих границ, предусмотренный действующим законодательством, границы территории объектов культурного наследия регионального значения фактически определены произвольно, без проведения надлежащего историко-культурного исследования. В связи с этим приказ Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 20.03.2017 № 32-од, которым были установлены границы объектов культурного наследия, Сыктывкарским городским судом был признан недействительным.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов судов обусловлена свойством обязательности, как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами.

Таким образом, оспариваемое предписание в части указания в п.п.1.1 и 3.1 на устранение нарушений в соответствии с требованиями приказа Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 20.03.2017 № 32-од, признанного судами недействительным, суд считает незаконным.

В части требования устранить нарушения, указанные в п. 2.1 предписания, суд приходит к следующему.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар, утвержденного решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560, не предусмотрена обязанность заявителя при подаче документов для получения разрешения на строительство предоставлять согласование с Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия.

Статья 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», на которую сослался ответчик в отзыве, также не содержит требований о необходимости согласования от уполномоченных органов при получении разрешения на строительство.

Частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) установлено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Частью 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ не предусмотрена необходимость согласования строительства объекта недвижимого имущества с уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия, в данном случае с Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия.

Подпункт 8 части 7 статьи 51 ГрК РФ в данном случае не применим, поскольку работы по сохранению объекта культурного наследия не проводились.

Отсутствуют также и доказательства несоответствия проектной документации требованиям статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, суд признает недействительным Предписание №04/2017 об устранении выявленных нарушений, вынесенное Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 13.06.2017.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 13.06.2017 № 04/2017.

Взыскать со Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Местной православной религиозной организации прихода Свято - Вознесенского храма г. Сыктывкара Республики Коми религиозной организации «Сыктывкарская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Н.Ш. Махмутов